近日，教育部公布了義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）名單，全國共135個縣區(qū)入選。此項工作的背景是2021年底全國所有縣（市、區(qū)）都通過國家義務教育基本均衡督導評估驗收，同期教育部發(fā)布了《關于開展縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署開展優(yōu)質均衡創(chuàng)建試點工作。

樹立標桿或試點，充分發(fā)揮先行示范作用，努力形成可復制、可推廣的典型經驗和有效舉措，是我國改革發(fā)展中的寶貴經驗。因此，這批先行創(chuàng)建縣有著積極的意義，以“先建”帶動“后建”，努力提高義務教育整體發(fā)展水平。當然，從“基本均衡”到“優(yōu)質均衡”，需要經歷一個從量變到質變的過程。衡量標準和指標體系發(fā)生了變化，義務教育的內外部環(huán)境也在不斷發(fā)生變化。因此，除了“先行示范”，更讓人期待的是能否在此動態(tài)過程中產生更多的“突破探索”，為到2035年全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進縣域義務教育優(yōu)質均衡，在城鄉(xiāng)義務教育一體化上取得突破。在我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題較為突出，過往學校布局又多受重點思維、效率思維影響，此問題在教育領域尤為明顯。如果無法在新發(fā)展階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育一體化的突破，義務教育優(yōu)質均衡將無從談起。應借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大幅縮小城鄉(xiāng)教育的差距，把城鄉(xiāng)義務教育一體化的推進和實現(xiàn)作為縣域義務教育優(yōu)質均衡的重點和難點，力爭在這一階段實現(xiàn)歷史性突破，以教育均衡助力共同富裕。《通知》也將推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展作為核心任務，并提出通過更加全面的標準化建設，科學合理布局城鄉(xiāng)學校。當然，確保鄉(xiāng)村學校的標準化建設最重要的是經費保障和強化政府責任。各級政府要以更高標準完善義務教育階段經費保障機制，尤其確保經費投入向鄉(xiāng)村薄弱學校傾斜。

結合“雙減”政策推進縣域義務教育優(yōu)質均衡，在更新教育發(fā)展觀上取得突破。深入推進“雙減”和推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，都納入了教育部2022年工作要點，這兩者之間也有著密切的關聯(lián)?！半p減”政策背后的核心主張就是推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，而優(yōu)質均衡發(fā)展程度的高低則考驗著“雙減”政策能否真正落地?！半p減”政策加大了義務教育學校招生的規(guī)范力度，推動多地實施教師大范圍輪崗制度等，都為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供了堅實保障。更重要的是，“雙減”初衷在于為學生減負，指向的是以人為本的素質教育，這也是從“基本均衡”步入“優(yōu)質均衡”階段的教育發(fā)展觀的應有之義?！读x務教育質量評價指南》指出：不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師。面向“優(yōu)質均衡”的教育發(fā)展觀，不能再簡單以分數(shù)、升學來衡量優(yōu)質與否，而要能夠讓學生獲得多元化學習機會，得到全面發(fā)展。

在優(yōu)化縣域教育生態(tài)中推進義務教育優(yōu)質均衡，在構建高質量教育體系上取得突破。在縣域教育體系之中，義務教育扮演著極其重要的作用，不但學段時間跨度最長，而且上連高中和中職協(xié)調發(fā)展，下接學前教育普及普惠。因此，不能孤立地從義務教育學段推進優(yōu)質均衡，更要從優(yōu)化縣域整體教育生態(tài)的系統(tǒng)思維出發(fā)尋求突破。一些地方出現(xiàn)“縣中坍塌”現(xiàn)象，其根子正是當?shù)亓x務教育優(yōu)質均衡基礎薄弱甚至“念歪經”。良好縣域教育生態(tài)的構建，在于百花齊放，而非一枝獨秀。因此，需要轉變思路找準方向，支持縣域內各學校依據自身特色打造校本課程資源，結合學生能力發(fā)展與個性發(fā)展，從而建立起本土化、特色化的縣域教育體系。在盤活縣域教育資源并貫通各個學段的基礎上，人民群眾的滿意度自然得到提升，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡自然會少了很多阻力。

人民群眾對美好教育的需求是隨著時代發(fā)展而發(fā)展的。如果說“基本均衡”階段是解決“不患寡而患不均”的教育需求，那么“優(yōu)質均衡”階段就是解決“既患寡又患不均”的教育需求。隨著縣域義務教育優(yōu)質均衡的先行創(chuàng)建和持續(xù)突破，辦好人民滿意的教育更加值得期待。

（作者系華南師范大學教育科學學院碩士研究生）

《中國教育報》2022年05月06日第2版