日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），其中在“擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性”部分專門提出“推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”。6月10日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)政策情況，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人提到“教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的目標(biāo)，就是讓更多孩子接受更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育”。

建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。習(xí)近平總書記明確指出：基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。習(xí)近平總書記關(guān)于教育特別是基礎(chǔ)教育的重要論述，為實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)指明了方向?；A(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，從外部關(guān)系來看，就是要應(yīng)對(duì)人口、科技、生態(tài)等外部環(huán)境對(duì)基礎(chǔ)教育的影響和沖擊。從教育內(nèi)部看就是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給，著力解決我國基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，努力縮小基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的差距，努力辦好人民滿意的教育。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，要從三個(gè)方面發(fā)力。

首先，基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是基本。當(dāng)前，面對(duì)學(xué)齡人口變化的新形勢(shì)，需要進(jìn)一步完善與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。一是健全完善學(xué)位監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度，研究學(xué)齡人口變化對(duì)教育影響的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)配學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育資源，避免資源“供給不足”和“過度浪費(fèi)”。二是因地制宜對(duì)教育資源進(jìn)行“存量?jī)?yōu)化”，當(dāng)前全國小學(xué)在學(xué)規(guī)模已達(dá)峰，初中和高中學(xué)齡人口將分別于2026年、2029年前后達(dá)峰，各地要結(jié)合實(shí)際建立與學(xué)齡人口相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機(jī)制。三是普通高中要適度“擴(kuò)大總量”，《意見》提出要新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，各地要結(jié)合實(shí)際開展普通高中新建和改擴(kuò)建工作，著力解決高中學(xué)位不足這一突出問題。

其次，基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，確保公平是底線。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，中國特色社會(huì)主義性質(zhì)決定了我國必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。辦好人民滿意的教育，首要在辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育。一是加大學(xué)前教育普及普惠力度，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，大力發(fā)展普惠性幼兒園；同時(shí)要鼓勵(lì)有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。二是通過集團(tuán)化辦學(xué)、優(yōu)秀校長教師輪崗、教育對(duì)口幫扶等方式，推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。要綜合考慮人民群眾合理訴求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，合理規(guī)劃普通高中和中職學(xué)校招生規(guī)模，探索建立一批綜合高中，拓寬學(xué)生的成長通道。三是加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校比例，主要依據(jù)學(xué)生規(guī)模分配到區(qū)域內(nèi)的初中，并向農(nóng)村學(xué)校傾斜。要持續(xù)深入落實(shí)“兩為主”政策，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。

最后，基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，提升質(zhì)量是目的。擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)仍然在提升教育教學(xué)質(zhì)量、辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育。一是重視學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，加大學(xué)前教育教師的培訓(xùn)力度，持續(xù)鞏固以游戲?yàn)橹鞯慕虒W(xué)方式，提升學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量。二是深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)教師標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用5年左右的時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。三是推動(dòng)高中教育多樣化辦學(xué)，探索建立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，持續(xù)深入實(shí)施“縣中振興計(jì)劃”，重點(diǎn)改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，切實(shí)提升辦學(xué)水平。

教育強(qiáng)國建設(shè)的最終目的是辦好人民滿意的教育，因此基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)不僅要從“術(shù)”的層面清晰把握擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的路徑問題，更要從“道”的層面深刻理解為何擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的價(jià)值問題。只有牢固堅(jiān)持教育的人民屬性，才能辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（姜朝暉 作者系中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長）

《人民教育》2025年第12期