◎摘  要  學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)需要牢牢把握新時(shí)代新征程黨和國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，做到植根于中國獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，奠基于馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想，立足“兩個(gè)結(jié)合”對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，特別是要注重總結(jié)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自我監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)黨的自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐中要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，充分發(fā)揮高校主體作用，不斷推動(dòng)學(xué)科建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

◎關(guān)鍵詞  紀(jì)檢監(jiān)察；學(xué)科建設(shè)；發(fā)展邏輯

學(xué)科建設(shè)是圍繞某一知識(shí)體系建立起來的學(xué)科組織在知識(shí)生產(chǎn)能力上的不斷增強(qiáng)，包括能夠產(chǎn)出高水平的學(xué)術(shù)成果，提供高質(zhì)量的專業(yè)課程等，對(duì)于加強(qiáng)理論研究、賡續(xù)文化傳統(tǒng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用。習(xí)近平總書記指出：“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的特色、風(fēng)格、氣派，是發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是成熟的標(biāo)志，是實(shí)力的象征，也是自信的體現(xiàn)。”[1]推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)既是百年大黨不斷開創(chuàng)自我革命新境界、以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的內(nèi)在要求，也是順應(yīng)黨和國家發(fā)展需求的必要舉措，更是相關(guān)理論體系與制度框架逐步邁向成熟的重要標(biāo)識(shí)，要科學(xué)把握其現(xiàn)實(shí)邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，不斷提高學(xué)科建設(shè)水平與知識(shí)創(chuàng)新能力。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和自我革命深入推進(jìn)的基礎(chǔ)學(xué)科，是更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的支撐學(xué)科，也是構(gòu)建中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)旨在從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，對(duì)新時(shí)代以來紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐進(jìn)行學(xué)理化闡釋，滿足發(fā)展需求。

1.堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇

中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。監(jiān)督不僅是治理體系中的核心構(gòu)成要素，也是確保治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，為推動(dòng)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化躍升，構(gòu)建并完善一套全方位、多層次的監(jiān)督體系顯得尤為迫切。黨的十九屆四中全會(huì)確立了黨和國家監(jiān)督體系在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。黨的二十屆三中全會(huì)將完善黨和國家監(jiān)督體系作為提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措。黨中央對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，注重發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用，將嚴(yán)密完備的制度體系同嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系統(tǒng)籌起來，既體現(xiàn)了實(shí)踐的不斷發(fā)展，也包含著理論內(nèi)涵的深化拓展，亟須通過學(xué)理化闡釋，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)以黨和國家監(jiān)督體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為主要研究對(duì)象，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督為核心研究問題，闡釋中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，從頂層設(shè)計(jì)到組織運(yùn)轉(zhuǎn)再到黨員言行，將權(quán)力制約與監(jiān)督理念貫穿于宏觀、中觀、微觀層面，為推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供有力支撐。

2.堅(jiān)持黨的自我革命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨的百年歷史就是黨依靠自身力量，不斷防范被瓦解被腐化的危險(xiǎn)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的歷史，堅(jiān)持自我革命是黨百年奮斗積累的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記繼承發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，深刻總結(jié)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐中，不斷深化對(duì)黨的自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性提出一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成關(guān)于黨的自我革命的重要思想，引領(lǐng)百年大黨開辟了自我革命新境界。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)，研究闡釋黨依靠自身力量主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正偏差、提升執(zhí)政能力的邏輯機(jī)理，對(duì)于解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系、完善一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，具有重要意義。

3.推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大作出的重大部署，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是黨中央部署的重大任務(wù)。隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐突飛猛進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍來源更為廣泛、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)背景更趨復(fù)雜，亟需夯實(shí)理論基礎(chǔ)、開拓研究視野、強(qiáng)化人才培養(yǎng)。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)，對(duì)黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、法規(guī)制度、隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行學(xué)科化、學(xué)理化闡釋，能夠?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐提供理論指引，培養(yǎng)更多紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)化人才，以高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍有力保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。

4.建構(gòu)中國自主的知識(shí)體系的必然要求

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，是衡量國家綜合實(shí)力與全球競爭力的重要標(biāo)尺，彰顯著國家軟實(shí)力的深厚底蘊(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識(shí)體系?！盵2]應(yīng)當(dāng)用中國道理總結(jié)好中國經(jīng)驗(yàn)，不斷把中國經(jīng)驗(yàn)提升為中國理論。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為植根中國大地的原生學(xué)科，回應(yīng)時(shí)代之問的新興學(xué)科，通過提煉原創(chuàng)理論，逐步建構(gòu)起鮮明的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)，積極構(gòu)建中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識(shí)體系，既有利于培育新的學(xué)科增長點(diǎn)，有效拓展學(xué)科資源，也有利于以更深厚的理論力量在反腐敗國際規(guī)則博弈中贏得主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，為世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效腐敗治理貢獻(xiàn)中國智慧。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的理論邏輯

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)以馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想為理論基石，立足“兩個(gè)結(jié)合”對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，具有鮮明的中國特色。其中所蘊(yùn)含的政治價(jià)值、制度規(guī)范與文化基因，不僅反映紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也構(gòu)成學(xué)科建設(shè)的重要原則。

1.筑牢馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想理論基礎(chǔ)

馬克思主義經(jīng)典作家系統(tǒng)闡釋了國家與階級(jí)社會(huì)的起源，考察了權(quán)力的產(chǎn)生及其異化的過程，對(duì)社會(huì)主義政權(quán)及其權(quán)力監(jiān)督機(jī)制提出初步設(shè)想，奠定了無產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國家關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，也為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的形成與發(fā)展提供了重要理論支撐。

無產(chǎn)階級(jí)政黨基于其階級(jí)性、革命性等，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的人民性、公共管理職能的社會(huì)性，必然對(duì)于自身職能的發(fā)揮和自我監(jiān)督作出嚴(yán)格的要求。一是明確了監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)，指出“監(jiān)督的全部問題歸根到底在于誰監(jiān)督誰，就是說哪一個(gè)階級(jí)是監(jiān)督階級(jí)，哪一個(gè)階級(jí)是被監(jiān)督階級(jí)”[3]，強(qiáng)調(diào)爭得民主、掌握政權(quán)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的前提條件。二是突出黨的自我監(jiān)督的極端重要性，強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展，無論在什么地方總是在內(nèi)部斗爭中實(shí)現(xiàn)的”“建立黨內(nèi)真正和諧的關(guān)鍵就在這里，而不在于否認(rèn)和隱瞞黨內(nèi)一切真正有爭論的問題”[4]，要求嚴(yán)明黨的紀(jì)律、敢于開展思想斗爭和自我批評(píng)、保持黨的純潔性。三是指出權(quán)力監(jiān)督理論的邏輯起點(diǎn)是權(quán)力來自人民，提出“社會(huì)公仆”論斷，強(qiáng)調(diào)權(quán)力必須接受人民群眾的監(jiān)督，“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”[5]。四是注重建立專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如列寧繼承發(fā)展馬克思、恩格斯的無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)理論，根據(jù)俄國革命和建設(shè)實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)開展了黨和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的探索。

中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義建黨學(xué)說指導(dǎo)下建立的無產(chǎn)階級(jí)政黨，在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中不斷把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，形成了豐富的思想成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個(gè)維護(hù)”，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通、形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用等。這些重要論述，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論，為新時(shí)代黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)提供了根本遵循，也構(gòu)成了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)最堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.傳承中國歷史文化傳統(tǒng)獨(dú)特的文化稟賦

習(xí)近平總書記深刻指出，“中華民族有著深厚文化傳統(tǒng)，形成了富有特色的思想體系，體現(xiàn)了中國人幾千年來積累的知識(shí)智慧和理性思辨”“是中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成長發(fā)展的深厚基礎(chǔ)”[6]。我國的紀(jì)檢監(jiān)察體制，秉承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史基因，體現(xiàn)著獨(dú)具中國特色的中國政治制度和政治文化的歷史傳承。

中華民族自古形成“大一統(tǒng)”的政治格局，自秦朝確立中央集權(quán)制度以來，以“尊王”為核心的政治一統(tǒng)，以中央集權(quán)國家形成為目標(biāo)的疆域一統(tǒng)，以“內(nèi)華夏”為宗旨的民族一統(tǒng)，以“崇禮”為中心的文化一統(tǒng)[7]，逐漸由政治理念轉(zhuǎn)化為政治實(shí)踐。自秦朝肇始，與之相適應(yīng)的監(jiān)察制度一并歷經(jīng)兩千余載的演進(jìn)與完善，逐步構(gòu)建起一套獨(dú)立于行政權(quán)之外的監(jiān)察體系，注重自上而下的監(jiān)督制約，突出自我檢省、自我糾偏功能，與西方“三權(quán)分立”模式下監(jiān)察隸屬于立法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)完全不同。又比如，中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度系統(tǒng)完善，監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，基本任務(wù)是整肅百僚、糾正官邪、維持綱紀(jì)、激濁揚(yáng)清。監(jiān)察官被稱為“風(fēng)憲官”，“風(fēng)憲”表示風(fēng)紀(jì)、法度，后引申指正風(fēng)肅紀(jì)的機(jī)關(guān)或行為，歷朝歷代對(duì)監(jiān)察官員都提出更高的履職要求，通過監(jiān)察立法加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察權(quán)的制約監(jiān)督。再比如，中國傳統(tǒng)文化注重崇廉尚儉、防腐戒貪?！墩f文解字》解釋“廉”的本義為堂之側(cè)邊，引申為“清也，儉也，嚴(yán)利也”，“廉者，政之本也”，崇廉尚儉、持廉守正等觀念深入人心。《廣雅》解釋腐者敗也，將“敗”與“腐”緊密相連，引申為毀身、毀家、毀尊、毀國?！傲笔侨碎g正道最重要的支撐，“腐”和“敗”是對(duì)國家社稷最大的傷害，崇尚廉潔、反對(duì)腐敗在治國理政中的作用極端凸顯。

中國式現(xiàn)代化賦予中華文明以現(xiàn)代力量，中華文明賦予中國式現(xiàn)代化以深厚底蘊(yùn)。盡管中國古代監(jiān)察制度具有歷史局限性，但這一制度所蘊(yùn)含的革故鼎新、注重綱紀(jì)、禮法相依、德法并重、尚儉戒奢、清廉自守等獨(dú)特的政治價(jià)值與文化內(nèi)涵，為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)注入獨(dú)特的文化稟賦。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)，將堅(jiān)守馬克思主義這個(gè)魂脈和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個(gè)根脈有機(jī)結(jié)合起來，充分挖掘中國古代監(jiān)察制度和廉潔文化的寶貴資源，探索面向未來的反腐倡廉理論和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，有利于以更深厚的精神力量推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀塑造和新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺，具有獨(dú)特的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

3.塑造勇于自我革命的鮮明品格與精神特質(zhì)

革命性是馬克思主義的鮮明品格。馬克思主義的革命觀，既包括無產(chǎn)階級(jí)推翻落后階級(jí)，先進(jìn)政治制度代替落后政治制度的政治革命觀；也包括無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的全面變革，最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的社會(huì)革命觀；還包括源于無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)馬克思主義唯物辯證法，貫穿政治革命和社會(huì)革命始終的革命領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的自我革命觀。

中國共產(chǎn)黨具有自我革命的深厚基因，在長期革命性鍛造中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)思想從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、制度從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，成功找到黨的自我革命這一跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，形成習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義革命觀。比如，這一重要思想生動(dòng)運(yùn)用“兩個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持真理，堅(jiān)守馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨，謀根本、謀大利；強(qiáng)調(diào)修正錯(cuò)誤，既不回避矛盾也不粉飾過錯(cuò)，以刀刃向內(nèi)的決心直面問題、深挖病灶；強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化對(duì)黨的自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，蘊(yùn)含著黨在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自身跨越的完整邏輯。這一重要思想堅(jiān)守黨的初心使命，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨勇于自我革命的勇氣之源、底氣所在。這一重要思想科學(xué)總結(jié)歷史規(guī)律，強(qiáng)調(diào)自我革命要以解決大黨獨(dú)有難題為主攻方向，把全面從嚴(yán)治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，把黨的自我革命進(jìn)行到底。

推進(jìn)黨的自我革命，關(guān)鍵在于加強(qiáng)自我監(jiān)督。我們黨如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是必須回答好的一個(gè)根本性問題。解決這個(gè)問題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，根本上要靠黨自我革命、自我監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨在管黨治黨、治國理政實(shí)踐中，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)進(jìn)行自我檢省、自我糾偏，以自我監(jiān)督推動(dòng)自我革命向縱深發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)著眼于對(duì)這一豐富實(shí)踐進(jìn)行規(guī)律總結(jié)和理論升華，深刻闡明中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持用馬克思主義中國化時(shí)代化的最新成果指導(dǎo)自我監(jiān)督體制設(shè)計(jì)的思想優(yōu)勢(shì)、權(quán)為民所用的政治優(yōu)勢(shì)和紀(jì)法共治的制度優(yōu)勢(shì)，必然鮮明體現(xiàn)黨勇于自我革命的獨(dú)特品格，并將這一精神特質(zhì)充分展現(xiàn)。

4.彰顯中國特色反腐敗體制機(jī)制的實(shí)踐特色

中國的反腐敗體制機(jī)制，是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與的反腐敗工作體制機(jī)制，依托于中國特色國家治理體系，具有鮮明特征。

我國黨和國家治理體系包括兩個(gè)方面，一是依規(guī)治黨，即依靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨；二是依法治國，即依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。我國公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“一體兩面”，具有高度內(nèi)在統(tǒng)一性與相互補(bǔ)充性。從宏觀層面看，黨是政治組織，黨的紀(jì)律保證黨的理想信念宗旨，是中國共產(chǎn)黨黨員行為的底線；法律體現(xiàn)的是國家意志，是全體公民的底線。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，黨的紀(jì)律應(yīng)該護(hù)衛(wèi)在國家法律的前面，守住了紀(jì)律防線，法律的堤壩就不會(huì)被沖垮，黨的執(zhí)政才有根基。全面從嚴(yán)治黨絕不僅僅意味著查處少數(shù)腐敗分子，而是要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部。從中觀層面看，反腐敗斗爭的關(guān)鍵在于監(jiān)督和制約權(quán)力，必須將監(jiān)督貫穿于黨和國家事業(yè)的方方面面，通過健全領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任體系、工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督格局，不斷深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。從微觀層面看，紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)的開展均須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查措施的使用等重要事項(xiàng)均須報(bào)同級(jí)黨委審批決定。我國的反腐敗體制創(chuàng)設(shè)符合中國國情、解決中國問題，與西方反腐敗模式有本質(zhì)區(qū)別。

紀(jì)檢監(jiān)察的核心是紀(jì)檢，本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，中央紀(jì)委和國家監(jiān)委、各級(jí)紀(jì)委和各級(jí)監(jiān)委合署辦公，根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)應(yīng)深入研究黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨組織履行主體責(zé)任、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施的中國特色反腐敗模式，系統(tǒng)闡釋黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互融合、一體運(yùn)行的基本原理和發(fā)展規(guī)律，充分彰顯獨(dú)特的實(shí)踐特色。

5.體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)特的政治屬性與定位

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)是政治機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性、根本屬性。紀(jì)檢監(jiān)察是黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的統(tǒng)稱，合署辦公的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職能。從工作定位看，黨的紀(jì)律檢查是全面從嚴(yán)治黨的利器，國家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，更是關(guān)涉國家公權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督的重要政治工作。從職責(zé)履行看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要注重日常監(jiān)督的常態(tài)化與精細(xì)化，查清違紀(jì)和違法犯罪事實(shí)，并依據(jù)相關(guān)紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)進(jìn)行恰當(dāng)處置，又要積極開展系統(tǒng)、深入的思想政治工作，強(qiáng)化理想信念宗旨教育，以實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。從目標(biāo)任務(wù)看，紀(jì)委監(jiān)委查處違紀(jì)違法行為，本質(zhì)是懲前毖后、治病救人，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”教育挽救干部，充分體現(xiàn)懲是為了治，治是根本，執(zhí)行黨的紀(jì)律，不是要打垮一個(gè)黨員，而是把他拉回到正確的軌道上，這既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。[8]

紀(jì)檢監(jiān)察工作以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，手握黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)“兩把尺子”，既要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又要促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實(shí)現(xiàn)依規(guī)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能定位，使紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)兼具“紀(jì)”和“法”的研究范疇及特征，必須將“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”作為整體開展研究，使之符合紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本規(guī)律和職責(zé)特點(diǎn)，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根本的政治屬性。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的實(shí)踐邏輯

推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)，必須牢牢把握正確政治方向，緊密結(jié)合中國特色紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐，遵循學(xué)科研究對(duì)象自身特點(diǎn)和內(nèi)在邏輯，在穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅(jiān)持?！盵9]堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)是近代以來中國革命、建設(shè)、改革發(fā)展歷程所賦予的必然性。這種指導(dǎo)不是文本或概念的指導(dǎo)，不是停留在形式上的指導(dǎo)，而是通過馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷形成馬克思主義中國化時(shí)代化的成果及其文化形態(tài)，使馬克思主義的主干內(nèi)容與核心要義內(nèi)嵌于整個(gè)中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系之中。作為當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想必然地成為中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的指導(dǎo)思想，成為構(gòu)建中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系的內(nèi)核。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)，首要的是把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，貫通學(xué)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、關(guān)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作等重要論述，從黨和國家事業(yè)需要的高度推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)。要努力提煉具有自主性、原創(chuàng)性、系統(tǒng)性的研究范式和理論體系，加快構(gòu)建中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識(shí)體系，謹(jǐn)防受西方錯(cuò)誤的觀點(diǎn)所誤導(dǎo)，以此為基礎(chǔ)去研究并構(gòu)建我國的紀(jì)檢監(jiān)察理論體系，杜絕以西方國家的監(jiān)督理念與模式作為標(biāo)準(zhǔn)，來評(píng)判我國的紀(jì)檢監(jiān)察制度，糾正認(rèn)知慣性，確保學(xué)科建設(shè)正確政治方向。

2.堅(jiān)持立足中國國情，理論聯(lián)系實(shí)際

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)，必須立足于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的國情。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須以黨的自我監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力，不斷健全黨和國家監(jiān)督體系。要聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻理解其政治考量，將政治要求轉(zhuǎn)化為學(xué)科建構(gòu)方案，通過系統(tǒng)科學(xué)框架實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐表述到理論范式的認(rèn)知躍遷。

推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)，要充分運(yùn)用新時(shí)代構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系的寶貴經(jīng)驗(yàn)，圍繞發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度體系開展理論和實(shí)踐研究。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，立足發(fā)揮黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，不斷完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機(jī)制，探索黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。要立足新時(shí)代黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)的深厚實(shí)踐沃土，以紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際需求為指引，敏銳捕捉新問題、大膽提出新觀點(diǎn)、科學(xué)構(gòu)建新理論。比如，圍繞加強(qiáng)黨委（黨組）對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和法規(guī)制度建設(shè)，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)等深化研究闡釋，把中國經(jīng)驗(yàn)提升為中國理論，用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)需積極拓寬研究視野，廣泛凝聚多方智慧與力量，綜合運(yùn)用跨學(xué)科分析視角、多樣化研究方法，通過深度整合法學(xué)、政治學(xué)等多領(lǐng)域?qū)W術(shù)資源，推動(dòng)理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的有機(jī)融合，以提升學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)見性、跨領(lǐng)域協(xié)同性以及成果轉(zhuǎn)化效能。比如，紀(jì)檢監(jiān)察工作中紀(jì)法雙施雙守的職責(zé)與特點(diǎn)，需要把依規(guī)依紀(jì)依法貫穿監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、追責(zé)問責(zé)等各方面和全過程，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)需要借助法學(xué)的基礎(chǔ)理論與研究方法，融合其他學(xué)科的知識(shí)從綜合性視角展開研究。再比如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家的專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，研究紀(jì)檢監(jiān)察制度離不開對(duì)政治學(xué)理論的借鑒，特別是權(quán)力監(jiān)督理論的支撐。將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)學(xué)科門類下的法學(xué)、政治學(xué)等一級(jí)學(xué)科貫通起來研究，對(duì)學(xué)科自身發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)等都具有積極意義。

3.堅(jiān)持發(fā)揮高校主體作用

學(xué)科建設(shè)在現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展中處于核心地位，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，要遵循學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)規(guī)律，充分發(fā)揮高校的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，注意把握放眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前的關(guān)系，統(tǒng)籌各方需求，協(xié)調(diào)各項(xiàng)落實(shí)舉措，增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)實(shí)效。

一是制定科學(xué)合理的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，著重研究新時(shí)代學(xué)科建設(shè)規(guī)律、把握學(xué)歷教育要求、學(xué)習(xí)新興學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)方向、主要任務(wù)、路徑舉措等，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)。二是深化紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論研究，圍繞黨的二十大確定的解決大黨獨(dú)有難題，健全全面從嚴(yán)治黨體系以及推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，風(fēng)腐同查同治，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等重大課題開展研究，為黨和國家重大戰(zhàn)略需求服務(wù)。三是扎實(shí)推進(jìn)學(xué)科課程建設(shè)，研究發(fā)布學(xué)科課程設(shè)置指南，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)和廉政學(xué)四個(gè)二級(jí)學(xué)科的主要研究方向，指導(dǎo)高?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)核心課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等，逐步推動(dòng)形成學(xué)科核心課程體系，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系系統(tǒng)化，為教學(xué)活動(dòng)提供關(guān)鍵性支撐。四是系統(tǒng)推進(jìn)教材建設(shè)，開發(fā)符合學(xué)科特點(diǎn)、基礎(chǔ)理論與實(shí)務(wù)并重的學(xué)科專業(yè)教材，嚴(yán)把政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)，確保學(xué)科研究內(nèi)容的正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向。五是積極搭建理論與實(shí)務(wù)交流平臺(tái)，推動(dòng)在國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目中，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究課題，以有分量的教學(xué)科研項(xiàng)目和課題為抓手、以高質(zhì)量學(xué)術(shù)論壇和刊物為載體，提升學(xué)科吸引力和影響力。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系，完善學(xué)科建設(shè)日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，常態(tài)化開展高校教師培訓(xùn)，拓展與相關(guān)高校在課程教學(xué)、課題研究、人才培養(yǎng)等方面的合作措施，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)深化發(fā)展。

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[9]習(xí)近平.論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

[本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“完善黨和國家監(jiān)督體系研究”（21ZDA122）階段性成果]

【作者：劉碩，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委書記、副院長，中國紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長】

（原載2025年第9期《中國高等教育》）