◎摘  要  構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系是一項同黨和國家事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的開創(chuàng)性事業(yè)，必須立足中國實際，回應(yīng)時代要求。堅持政治性原則、實踐性原則、創(chuàng)新性原則，確保既堅持馬克思主義立場又體現(xiàn)中國經(jīng)驗、中國價值，防止生搬硬套國外理論。從原創(chuàng)思想、紀法融通、權(quán)力機制、制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面系統(tǒng)推進，不斷夯實理論根基、強化問題意識、豐富知識要素，加快形成具有鮮明中國特色、中國風格、中國氣派的紀檢監(jiān)察學自主知識體系。

◎關(guān)鍵詞  紀檢監(jiān)察學；自主知識體系；實踐路徑

知識體系是哲學社會科學長期發(fā)展形成的理論成果和文化結(jié)晶，是推動文化發(fā)展和社會進步的重要力量[1]，黨的二十屆三中全會明確提出構(gòu)建中國哲學社會科學自主知識體系。作為一項依托于黨的反腐倡廉實踐而推動的事業(yè)，構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系同黨和國家事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。新時代新征程，必須深入研究以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)實踐中的重大問題，加快構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系，在服務(wù)中國反腐敗實踐的同時為世界政黨廉政建設(shè)貢獻中國智慧。

構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的邏輯起點

紀檢監(jiān)察工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，規(guī)范化、法治化、正規(guī)化是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障。構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系既是適應(yīng)新時代紀檢監(jiān)察工作發(fā)展的客觀要求，也是深入推進全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

順應(yīng)紀檢監(jiān)察工作專業(yè)化發(fā)展需求，為全面從嚴治黨提供智力支撐。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深推進，紀檢監(jiān)察工作涉及的領(lǐng)域不斷拓展，既包括傳統(tǒng)的紀律審查，也涵蓋了巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查等多個方面。同時，新型腐敗和隱性腐敗的出現(xiàn)，也對紀檢監(jiān)察工作提出了新的挑戰(zhàn)。從工作內(nèi)容看，紀檢監(jiān)察工作日益復(fù)雜化和精細化；從工作方式看，紀檢監(jiān)察工作更加注重規(guī)范化和法治化；從工作手段看，信息化技術(shù)在紀檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用不斷深化。構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系，將最新的知識成果納入系統(tǒng)性的理論學習和實踐訓(xùn)練，培養(yǎng)一批具備堅定的政治立場、扎實的專業(yè)知識和過硬的業(yè)務(wù)能力的高素質(zhì)人才，能夠有力推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，為全面從嚴治黨提供智力支撐。

推進紀檢監(jiān)察理論創(chuàng)新，完善中國特色監(jiān)督體系。構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系將促進紀檢監(jiān)察理論研究的科學化與體系化，通過構(gòu)建系統(tǒng)化的研究框架，整合多學科研究方法，深入探討紀檢監(jiān)察領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)性問題，深化基礎(chǔ)理論研究，為監(jiān)督實踐提供更具前瞻性和針對性的理論指導(dǎo)；通過搭建理論研究者與實務(wù)部門的交流合作平臺，利用學術(shù)研討、實踐案例研究等多種形式，系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗、凝練工作規(guī)律、創(chuàng)新理論成果，推動實踐理論創(chuàng)新。經(jīng)由理論與實踐的雙向互動，構(gòu)建起中國特色紀檢監(jiān)察學學科體系、學術(shù)體系、話語體系，形成具有鮮明中國特色的理論成果，推動監(jiān)督制度的完善，為構(gòu)建科學完備的中國特色監(jiān)督體系提供更加堅實的理論和制度保障。

服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升反腐敗治理效能。紀檢監(jiān)察工作肩負著推進全面從嚴治黨、深化反腐敗斗爭的重要使命，構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系有助于將現(xiàn)代治理理念和方法引入紀檢監(jiān)察工作，提高紀檢監(jiān)察工作的科學化水平。通過系統(tǒng)研究和創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、信息化監(jiān)督等現(xiàn)代技術(shù)手段，提升紀檢監(jiān)察工作的科學性、精準性和有效性；通過深入研究紀檢監(jiān)察體制改革的實踐經(jīng)驗，探索完善紀檢監(jiān)察工作機制，推動形成黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式相互貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局；通過研究腐敗發(fā)生的規(guī)律和特點，探索構(gòu)建更加有效的預(yù)防機制，實現(xiàn)由“懲治型反腐”向“預(yù)防型反腐”的轉(zhuǎn)變，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，為提高國家治理效能作出積極貢獻。

構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的基本原則

構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵循科學的原則和方法，確保方向正確、基礎(chǔ)牢固。既要扎根中國大地，突出實踐導(dǎo)向，又要秉持馬克思主義權(quán)力監(jiān)督的理論邏輯，彰顯中國歷史文化的深厚底蘊。通過融通中外、貫通古今的理論創(chuàng)造，構(gòu)建起既符合馬克思主義立場又具有中國風格的中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系。

1.以黨的自我革命思想為指引，堅持正確的政治方向

政治性是紀檢監(jiān)察學最突出的屬性，也是區(qū)別于一般學科的根本特征。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家的監(jiān)督專責機關(guān)，紀檢監(jiān)察工作首先是政治工作，因而中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系天然貫穿著鮮明的政治立場和政治方向。黨的自我革命思想深刻揭示了我們黨永葆先進性和純潔性的內(nèi)在機制，是馬克思主義黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新成果。習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想為中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系建設(shè)提供了根本政治指引和理論支撐。這一重大理論創(chuàng)新為解決執(zhí)政黨建設(shè)這一世界性難題貢獻了中國智慧。構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系堅持正確的政治方向，理應(yīng)深入研究和闡釋黨的自我革命思想，將其作為事業(yè)發(fā)展的基石。

堅持正確的政治方向絕不意味著學術(shù)研究的空洞化或簡單化。相反，它要求研究者具備更高的政治站位和大局觀，在學術(shù)探索中自覺將“小切口”置于“大背景”之下，將具體問題研究同黨和國家事業(yè)全局聯(lián)系起來。在具體實踐中，這體現(xiàn)為紀檢監(jiān)察學研究要緊扣黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的核心職能，圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中迫切需要解決的理論和現(xiàn)實問題展開。在研究方法上，也要堅持以馬克思主義立場觀點方法為指導(dǎo)，保持清醒的政治頭腦。唯有如此，中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系建設(shè)才能不偏航、不走樣，真正為黨和國家監(jiān)督事業(yè)提供堅定有力的理論支撐。

2.扎根中國大地，堅持實踐導(dǎo)向

實踐性是紀檢監(jiān)察學的鮮明特征之一。紀檢監(jiān)察學源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗偉大實踐，其生命力也蘊藏于生動豐富的實踐土壤之中。如果脫離中國紀檢監(jiān)察的具體實踐，構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系將成為無源之水、無本之木。因此，構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系必須堅持實踐導(dǎo)向，從中國的反腐敗斗爭實踐中汲取營養(yǎng)，在服務(wù)實踐中檢驗和發(fā)展理論。

首先，準確反映中國紀檢監(jiān)察實踐的現(xiàn)實狀況和內(nèi)在規(guī)律。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在反腐倡廉領(lǐng)域進行了一系列探索，逐步形成了獨具特色的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察體制。黨的十八大以來，黨中央把紀律檢查和國家監(jiān)察有機結(jié)合，構(gòu)建起中國特色的監(jiān)督體系。我國的紀檢監(jiān)察實踐中存在黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一的獨特體制、“紀法貫通”的辦案原則、“三不腐”一體推進的反腐戰(zhàn)略等，這些都是源于實踐的概念和范疇。中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系應(yīng)該對這些概念給予科學闡釋、對這些規(guī)律進行深入總結(jié)，將其中蘊含的規(guī)律性認識上升為理論，而不是照搬照抄西方理論或生硬套用其他學科的概念模型。[2]

其次，紀檢監(jiān)察學的理論創(chuàng)新離不開實踐檢驗。理論只有源于實踐并指導(dǎo)實踐，才具有旺盛的生命力。中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系建設(shè)要防止閉門造車、空談理論的傾向，強調(diào)理論與實踐的良性互動。一方面，要求研究者深入紀檢監(jiān)察工作一線，了解真實情況，總結(jié)實務(wù)工作者創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗。另一方面，將研究成果及時反饋運用于實踐，通過實踐來檢驗和完善理論。通過這樣的循環(huán)往復(fù)，確保中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系建設(shè)始終緊貼紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要，不致流于紙上談兵。

3.堅持“兩個結(jié)合”，融通馬克思主義基本原理、黨的百年反腐經(jīng)驗與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出了“兩個結(jié)合”的重大命題，即“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[3]，為包括紀檢監(jiān)察學在內(nèi)的哲學社會科學發(fā)展指明了方向。

首先，充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的監(jiān)察智慧。中華文明五千年孕育了豐富的廉政思想和監(jiān)察制度資源。先秦典籍中就有“以正治國”的理念，秦漢以來歷代王朝均設(shè)立監(jiān)察御史等官職，形成了較為系統(tǒng)的古代監(jiān)察制度；唐宋時期的言官諫諍制度、明代的都察院與廠衛(wèi)監(jiān)察，以及清代的督撫制度等，都體現(xiàn)出古人對權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)的探索。這些思想資源雖然產(chǎn)生于不同的歷史條件下，但其中所蘊含的對于權(quán)力制約、防范腐敗的思想精華，依然具有超越時空的價值。構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系應(yīng)當對這些傳統(tǒng)思想進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將其合理內(nèi)核融入現(xiàn)代紀檢監(jiān)察理論。通過這種古為今用，能夠豐富中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的文化內(nèi)涵，增強理論自信。

其次，系統(tǒng)總結(jié)黨的百年廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的理論成果。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視紀律建設(shè)和作風建設(shè)，積累了豐富的反腐敗理論和實踐經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨實踐中形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為紀檢監(jiān)察理論注入了新內(nèi)涵。新時代制定修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等，為全面從嚴治黨和國家監(jiān)察提供了制度保障。通過梳理和提煉這些來自我們黨自身實踐的理論財富，可以構(gòu)筑起中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的堅實根基，彰顯其思想原創(chuàng)性和實踐引領(lǐng)性。

再次，將馬克思主義基本原理與中國具體實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融會貫通，推進紀檢監(jiān)察學理論創(chuàng)新。構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系應(yīng)該以馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論為指導(dǎo)，將其基本原理同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下紀檢監(jiān)察實踐的具體實際與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提煉出具有主體性的概念范疇、原理原則和制度規(guī)范。堅持“兩個結(jié)合”并不意味著簡單相加，而是在融合中催生新理論、在對照中生成新體系，打造出特色鮮明、底蘊深厚又與時俱進的中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系，在國際學術(shù)舞臺上展現(xiàn)中國學術(shù)的自信與風采。

構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的實踐路徑

中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系既根植于黨的重大原創(chuàng)思想，又服務(wù)于現(xiàn)實監(jiān)督實踐，體現(xiàn)出高度的自主性和針對性。其具體構(gòu)建路徑和方法需牢牢把握“自主性”品格，將上述原則貫穿于知識生產(chǎn)的全過程。

1.立足原創(chuàng)思想貢獻，夯實紀檢監(jiān)察學自主知識體系的理論根基

習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想和習近平法治思想是中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的核心理論基石，為中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系建設(shè)提供系統(tǒng)的理論框架，構(gòu)建起中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的政治邏輯、制度邏輯和法律理據(jù)。

深入闡發(fā)黨的自我革命思想對中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的理論貢獻。黨的自我革命的重要思想揭示了長期執(zhí)政條件下黨自我凈化、自我完善的內(nèi)在機制，強調(diào)黨要勇于刀刃向內(nèi)，依靠自身力量解決自身問題。對于紀檢監(jiān)察學而言，這一思想提供了一個政治邏輯主線：黨要實現(xiàn)自我革命，必然要求建立完善的自我監(jiān)督體系和權(quán)力制約機制。中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系應(yīng)當圍繞“黨的自我革命思想如何制度化落實”這一核心課題展開。應(yīng)當從黨的建設(shè)理論高度研究黨內(nèi)監(jiān)督在新時代的新內(nèi)涵、新要求，分析紀檢監(jiān)察體制改革如何體現(xiàn)自我革命精神，如何推動黨和國家監(jiān)督體系與治理能力現(xiàn)代化，進一步提煉出紀檢監(jiān)察工作的基本原理和運行規(guī)律，并以黨的自我革命思想作為貫穿始終的理論主線，將各部分知識有機聯(lián)系起來。

明確習近平法治思想對中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的規(guī)范指引。習近平法治思想是新時代全面依法治國的理論結(jié)晶，其中“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”是其核心理念之一。“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”貫穿于黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的全過程，也規(guī)定了紀檢監(jiān)察在國家治理體系中的功能定位，是紀檢監(jiān)察工作的戰(zhàn)略指引。中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系應(yīng)著眼于這一戰(zhàn)略指引來設(shè)計內(nèi)容框架。在黨內(nèi)監(jiān)督研究中，要突出依規(guī)治黨的原則，總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)體系在管黨治黨中的作用；在國家監(jiān)察研究中，要貫徹依法治國要求，探討國家監(jiān)察權(quán)運行為國家治理所帶來的規(guī)范化、法治化提升；在紀法融通研究中，則要圍繞依規(guī)治黨與依法治國的接口問題，提出理論方案和實踐路徑。通過將黨的自我革命思想與法治思想這兩大理論融會貫通，中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系將涵蓋從思想原則到制度機制的完整鏈條，既體現(xiàn)理論深度又具有實踐廣度。

圍繞“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”闡明中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的實踐旨歸。中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系不僅要有理論支撐，還要有面向?qū)嵺`的明確目標。紀檢監(jiān)察制度作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的制度設(shè)計，本質(zhì)上就是依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合的產(chǎn)物。構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系需要重點闡釋依規(guī)治黨與依法治國如何在紀檢監(jiān)察實踐中有機融合、相互促進。一是需要探討黨規(guī)黨紀與國家法律在功能定位上的區(qū)別與聯(lián)系，闡明黨內(nèi)法規(guī)如何引領(lǐng)和補充國家法律，以及紀檢監(jiān)察機關(guān)如何在法治軌道上開展工作；二是需要總結(jié)紀法貫通、紀法銜接方面的改革經(jīng)驗，分析如何通過制度安排實現(xiàn)紀檢監(jiān)察權(quán)在紀律和法律雙重規(guī)范下的有效運行；三是需要闡明“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”戰(zhàn)略在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中的具體運用機制，等等。

2.聚焦紀法融合難題，推進紀檢監(jiān)察學原理性創(chuàng)新

我國紀檢監(jiān)察體制改革的一個重要方向是實現(xiàn)黨紀與國法相貫通、紀檢監(jiān)督與依法監(jiān)察相協(xié)調(diào)?！凹o理與法理”如何融會貫通一直是構(gòu)架中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系需要解決的基礎(chǔ)性課題，需要針對這一中國特有的監(jiān)督現(xiàn)象展開原理性研究，總結(jié)經(jīng)驗、提煉范式，形成具有普遍指導(dǎo)意義的理論創(chuàng)新成果。

正視并解析執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)察“兩張皮”的現(xiàn)實問題。長期以來，我國黨內(nèi)紀律檢查和國家監(jiān)察分別有一套獨立的體制和運行機制，黨紀和國法在制定依據(jù)、適用范圍、處理程序等方面存在差異。這種二元結(jié)構(gòu)曾導(dǎo)致實際工作中出現(xiàn)一定的銜接障礙，少數(shù)案件中存在紀先法后或法先紀后銜接不暢的問題，一些違紀違法行為在黨紀處分和法律懲處之間缺乏協(xié)調(diào)，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的效果。針對這一現(xiàn)象，構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系應(yīng)當從主體、對象、程序、責任等方面深入分析紀法分離的本質(zhì)及其弊端，通過具體案例研究，總結(jié)紀法銜接不暢給反腐敗工作帶來的危害，以及近年來探索出的有效解決方案，闡明為何必須打通紀法鏈條、消解“兩張皮”現(xiàn)象，為改革實踐提供理論支撐。

總結(jié)提煉執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)察相統(tǒng)一的中國改革實踐經(jīng)驗。黨的十八大特別是十九大以來，我國大力推進紀律檢查和國家監(jiān)察統(tǒng)籌銜接的體制改革，取得了顯著成效。國家監(jiān)察委員會的成立，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；紀委監(jiān)委合署辦公，實現(xiàn)了執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)察有機融合；監(jiān)察法的出臺對國家監(jiān)察工作起到了統(tǒng)領(lǐng)性作用[4]，為紀法貫通提供了法律依據(jù)；監(jiān)察官法的頒布，明確了監(jiān)察權(quán)行使的程序和規(guī)范。這些改革實踐在一定程度上破解了紀法分離的問題，形成了中國特色的“紀法協(xié)同”模式。構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系需要對這些實踐進行系統(tǒng)研究，認真總結(jié)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”下紀委監(jiān)委如何既依紀監(jiān)督又依法調(diào)查，分析其中權(quán)力運行的特點；研究職務(wù)犯罪案件辦理中紀法銜接的程序設(shè)計和證據(jù)標準創(chuàng)新；梳理地方在推進紀檢監(jiān)察一體化過程中的創(chuàng)造性做法等。通過這些研究，可以形成對“中國紀法融合實踐經(jīng)驗”的學理提煉，為中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系增添生動的實踐依據(jù)和中國特色案例。

推動中國紀檢監(jiān)察學紀理與法理融合貫通的原理體系創(chuàng)新。中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系需要從理論上構(gòu)建起解釋和指導(dǎo)紀法融合的學理框架，應(yīng)當圍繞紀法融合的幾個核心維度展開：其一，從政治學和法學的交叉視角，探索紀檢監(jiān)察中紀法融合的系統(tǒng)論原理，揭示黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察協(xié)同運作的內(nèi)在機理，構(gòu)建起關(guān)于監(jiān)督體系一體化的理論模型；其二，基于實踐中執(zhí)紀、執(zhí)法和司法三者的分工合作關(guān)系，提煉紀法銜接的層次性原理，闡明紀律處分、政務(wù)處分和刑事處罰在懲戒體系中的階梯排列和功能定位，說明“三種形態(tài)”在治理腐敗中的作用原理；其三，聚焦紀法適用的融通性原理，從法理上解釋在辦理違紀違法案件時如何做到紀法皆用、紀法兼顧，提出紀檢監(jiān)察程序和刑事司法程序相互銜接、證據(jù)互認、成果共享的理論方案。通過上述三個層面的研究，逐步形成一個關(guān)于紀法融合的理論體系，使中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系在“紀理與法理”方面有獨到的理論創(chuàng)新。這不僅對于指導(dǎo)中國紀檢監(jiān)察實踐具有重大意義，也將豐富世界范圍內(nèi)關(guān)于權(quán)力監(jiān)督與制約的理論寶庫，展現(xiàn)出中國學術(shù)在這一領(lǐng)域的原創(chuàng)貢獻。

3.闡釋紀檢監(jiān)察權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制，強化建構(gòu)自主知識體系的問題意識

紀檢監(jiān)察權(quán)是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭實踐中逐步形成的一種獨特公權(quán)力形式，承擔著黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察雙重職能。它既不同于一般行政權(quán)力，也有別于純粹的司法權(quán)力，在我們的國家治理體系中獨樹一幟。構(gòu)建中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系需要對紀檢監(jiān)察權(quán)的來源依據(jù)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制進行深入研究，將其作為一個“元問題”納入理論框架。這既是回應(yīng)實踐關(guān)切、解決現(xiàn)實問題的需要，也是夯實中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系自主性的應(yīng)有之義。

探討中國紀檢監(jiān)察權(quán)的自主性起源及權(quán)力結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政實踐中探索出一條有別于西方三權(quán)分立模式的權(quán)力監(jiān)督道路，紀檢監(jiān)察權(quán)正是這一路徑的產(chǎn)物。通過深化國家監(jiān)察體制改革，我國創(chuàng)設(shè)了獨立于行政機關(guān)和司法機關(guān)的紀檢監(jiān)察權(quán)，實現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)與黨的紀律檢查權(quán)的貫通融合。這一重大制度創(chuàng)新體現(xiàn)了中國反腐敗治理的自主性和創(chuàng)造性，也為紀檢監(jiān)察學提供了獨有的研究對象。中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注紀檢監(jiān)察權(quán)在國家權(quán)力體系中的定位、構(gòu)成要素以及相互關(guān)系，將紀檢監(jiān)察權(quán)置于國家權(quán)力總體架構(gòu)中進行考察；梳理紀律檢查權(quán)和國家監(jiān)察權(quán)各自的權(quán)限范圍及功能側(cè)重，揭示兩者融合后紀檢監(jiān)察權(quán)的新特點；研究紀檢監(jiān)察權(quán)力體系內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)（如中央、省、市、縣紀委監(jiān)委四級架構(gòu)）及各層級職責分工，從中提煉出關(guān)于權(quán)力配置與運行的一般原理等。通過這些研究，闡明紀檢監(jiān)察權(quán)的權(quán)力屬性、結(jié)構(gòu)特征和內(nèi)在邏輯，使中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系對這一核心概念有清晰界定和精準把握。

分析中國紀檢監(jiān)察權(quán)的運行機理與模式選擇。在明確權(quán)力結(jié)構(gòu)后，還需進一步探討紀檢監(jiān)察權(quán)如何有效運行以及防止濫用的機制設(shè)計。這涉及監(jiān)督執(zhí)紀工作流程、權(quán)力制約方式、組織運作模式等方面的綜合研究。一是紀檢監(jiān)察權(quán)的功能分化與效能整合。在紀委監(jiān)委合署的體制下，如何將監(jiān)督、調(diào)查、處置等不同功能單元有效銜接，實現(xiàn)整體效能最大化？二是紀檢監(jiān)察權(quán)的封閉運行與開放參與。從保密性和嚴肅性要求出發(fā)，紀檢監(jiān)察工作的很多環(huán)節(jié)具有內(nèi)部封閉性，但如何在決策過程中引入專家咨詢、加強社會監(jiān)督，提升權(quán)力運行的透明度和公信力？三是反腐敗中的權(quán)力運用與權(quán)力保障。紀檢監(jiān)察權(quán)在打擊腐敗中是高強度運用的，但如何同時保障相關(guān)人員的合法權(quán)益、避免“燈下黑”現(xiàn)象，也是運行機制必須解決的問題。圍繞上述關(guān)系，構(gòu)建紀檢監(jiān)察權(quán)運行的理論模型和制度規(guī)范，使中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系能夠?qū)Α霸鯓佑煤眉o檢監(jiān)察權(quán)”提供科學答案。

完善中國紀檢監(jiān)察權(quán)的行權(quán)規(guī)范與保障體系。權(quán)力一旦被創(chuàng)造出來，就必須有相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督加以約束，才能確保其在法治軌道上運行。紀檢監(jiān)察權(quán)也不例外，其行使過程需要嚴格的程序和制度保障。中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系建設(shè)應(yīng)涵蓋這方面內(nèi)容，包括：內(nèi)部運行機制方面，如何健全紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的權(quán)力制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和以權(quán)謀私；外部制約機制方面，如何強化紀檢監(jiān)察與司法機關(guān)、行政機關(guān)的協(xié)作制約，完善黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力；法律保障方面，如何通過立法將紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化，例如完善紀檢監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)體系，實現(xiàn)紀法貫通、法法銜接，使紀檢監(jiān)察權(quán)始終在制度籠子里運行。通過對這些問題的深入研究，可以為紀檢監(jiān)察權(quán)行使建立起一套嚴密的“安全閥”和“防火墻”，從而在中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系中體現(xiàn)“權(quán)力受監(jiān)督、有約束”的原則。

4.凝練制度建設(shè)與改革實踐經(jīng)驗，豐富紀檢監(jiān)察學自主知識體系的制度要素

制度建設(shè)和實踐創(chuàng)新是反腐敗斗爭取得勝利的堅實支撐，也是中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的重要內(nèi)容來源。將實踐中行之有效的經(jīng)驗上升為理論，把零散的改革舉措提煉為系統(tǒng)的制度知識，有助于提高中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的解釋力和指導(dǎo)力。

圍繞紀法銜接問題提出制度化解決方案。在理論層面討論紀法融合原理的基礎(chǔ)上，在實踐層面需要設(shè)計具體制度安排，以鞏固和體現(xiàn)理論研究成果。在案件辦理程序上，可考慮建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)案件受理移送的“雙立案”機制，即對涉嫌違法犯罪的案件同步立案調(diào)查和審查，實現(xiàn)紀法銜接的無縫對接；在證據(jù)制度上，明確紀檢監(jiān)察調(diào)查與刑事司法調(diào)查之間證據(jù)標準的差異和轉(zhuǎn)化規(guī)則，建立紀法證據(jù)互認機制，加強執(zhí)紀調(diào)查取得的證據(jù)在司法程序中的適用性；在處分處罰上，探索違紀處分與法律制裁相協(xié)調(diào)的模式，形成“紀在法前、紀法貫通”的處理鏈條。通過這些制度設(shè)計，將紀檢監(jiān)察實踐中的“先紀后法”銜接模式和“紀法一體”理念固定下來，不僅有助于提高反腐敗工作的規(guī)范性和效率，也為中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系注入了具有操作性的制度理論內(nèi)容。

研究多元監(jiān)督體系高效協(xié)同的體制機制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督體系是多元并存、相互貫通的，包括紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督以及司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面。中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系應(yīng)當對這一問題給予充分關(guān)注和解答，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制入手，分析近年來在完善黨和國家監(jiān)督體系方面的創(chuàng)新舉措。例如，中央紀委國家監(jiān)委推動紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織、人事、審計、司法等部門的信息共享和案件移送機制，建立問題線索集中管理、協(xié)同辦案的工作機制，以避免監(jiān)督碎片化、各自為戰(zhàn)；又如，派駐機構(gòu)改革使派駐監(jiān)督與駐在部門黨組監(jiān)督、地方紀委監(jiān)督形成互補，巡視巡察上下聯(lián)動等，這些機制如何運行、效果如何，都值得系統(tǒng)總結(jié)。通過研究這些實踐經(jīng)驗，可以提出多元監(jiān)督體系高效協(xié)作的理論模型和制度框架，明確各監(jiān)督主體的功能定位，防止重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)督盲區(qū)，推動相關(guān)機制設(shè)計、信息溝通與成果共享的平臺建設(shè)，彰顯中國特色監(jiān)督制度的優(yōu)勢。

探討數(shù)字時代紀檢監(jiān)察工作的制度創(chuàng)新。當前，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深刻影響著社會治理方式，紀檢監(jiān)察領(lǐng)域也積極探索“智慧紀檢”新模式。數(shù)字技術(shù)賦能紀檢監(jiān)察工作，不僅提高了監(jiān)督檢查的精準度和效率，也推動了制度流程的再造和完善。例如，一些地方構(gòu)建了貫通全流程的廉政風險防控信息系統(tǒng)，對干部日常行為數(shù)據(jù)進行分析預(yù)警，實現(xiàn)關(guān)口前移的監(jiān)督；利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫進行大規(guī)模的公職人員財產(chǎn)申報抽查，提高發(fā)現(xiàn)違紀線索的能力；通過互聯(lián)網(wǎng)公開黨紀法規(guī)知識和典型案例，加強對黨員干部的警示教育等。這些數(shù)字技術(shù)手段所形成的新制度形態(tài)，如在線監(jiān)督、電子化審計、數(shù)據(jù)驅(qū)動的案件管理等，亟需納入中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系中來。我們應(yīng)結(jié)合反腐敗實踐中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提煉其中的制度創(chuàng)新點，總結(jié)數(shù)字技術(shù)對紀檢監(jiān)察制度的變革作用，從理論上闡明“數(shù)字反腐”對于提升不敢腐、不能腐、不想腐機制的價值意義。通過將數(shù)字治理經(jīng)驗納入中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系，能夠使紀檢監(jiān)察學理論跟上時代步伐，展現(xiàn)出前沿性與現(xiàn)代性。

5.加強學科建設(shè)與人才培養(yǎng)，構(gòu)筑長遠支撐

學科建設(shè)、人才培養(yǎng)與知識體系構(gòu)建是相輔相成、互相促進的關(guān)系。中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系建設(shè)必須依托學科自身的完善和大批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才。

科學規(guī)劃紀檢監(jiān)察學的學科布局，夯實中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的人才與學術(shù)基礎(chǔ)。鑒于紀檢監(jiān)察學學科的交叉性質(zhì)和實踐取向，可以采取“1+2+1”的結(jié)構(gòu)構(gòu)建學科體系，即以紀檢監(jiān)察學總論為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的紀律學和監(jiān)察法學為兩大主干，以廉政學為重要支撐。這樣的學科布局體現(xiàn)了馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論和國家法治理論的有機結(jié)合，既突出黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察兩個重點，又兼顧廉政文化價值導(dǎo)向，為中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系提供了全面的內(nèi)容支撐?！?+2+1”的學科體系框架與中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系內(nèi)容相互對應(yīng)，有助于課程設(shè)置和教材編寫的體系化，也方便培養(yǎng)過程中形成系統(tǒng)的知識傳授。在實際推進中，我們應(yīng)鼓勵高校和研究機構(gòu)根據(jù)這一框架完善紀檢監(jiān)察學科專業(yè)設(shè)置，開設(shè)相應(yīng)的必修課程和方向課程，以保證人才培養(yǎng)與中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系構(gòu)建同頻共振。

建立“政產(chǎn)學研用”緊密合作的培養(yǎng)機制，增強中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的實踐活力。紀檢監(jiān)察學具有高度實踐導(dǎo)向的特點，要求人才培養(yǎng)必須打通學術(shù)與實務(wù)的壁壘，實現(xiàn)教育培訓(xùn)同紀檢監(jiān)察實際工作需求的精準對接。為此，可以建立紀檢監(jiān)察機關(guān)、高校、科研院所、企事業(yè)單位協(xié)同培養(yǎng)人才的機制。一方面，邀請紀檢監(jiān)察實務(wù)專家參與高校教學，開發(fā)案例教學、模擬辦案等實踐課程，使學生在校期間就接受貼近實戰(zhàn)的訓(xùn)練；另一方面，鼓勵學生到紀檢監(jiān)察機關(guān)實習或掛職，參與實際課題調(diào)研和案件辦理，在實踐中鍛煉本領(lǐng)、深化對知識的理解。此外，聯(lián)合成立紀檢監(jiān)察研究基地或?qū)嵺`教學基地，將科研項目與具體改革實踐相結(jié)合，讓師生直接服務(wù)于反腐實踐，在解決實際問題中提煉理論、豐富中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系。在良性循環(huán)中，人才培養(yǎng)不僅傳授現(xiàn)有知識，更成為生產(chǎn)新知識的過程——師生在實踐中總結(jié)的新經(jīng)驗、新思考，可以及時反饋到研究和教學中，轉(zhuǎn)化為中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的新內(nèi)容。通過政產(chǎn)學研用的緊密聯(lián)動，中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系建設(shè)將獲得源源不斷的實踐滋養(yǎng)和人才支撐。

構(gòu)建多層次、立體化的人才培養(yǎng)體系，為中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系建設(shè)提供持續(xù)的人力保障。應(yīng)當打通從本科、碩士到博士的完整培養(yǎng)鏈條，形成階梯式的人才梯隊。在本科教育階段，注重夯實馬克思主義理論、法學和政治學等基礎(chǔ)，增強學生的政治素養(yǎng)和法治思維，同時開設(shè)紀檢監(jiān)察概論等入門課程引導(dǎo)興趣；在碩士階段，設(shè)置紀檢監(jiān)察方向的專業(yè)學位和學術(shù)學位，前者側(cè)重實務(wù)能力培養(yǎng)，如紀律審查、案件調(diào)查技巧等，后者側(cè)重學術(shù)研究能力培養(yǎng)，如廉政理論、反腐敗政策分析等；在博士階段，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察學術(shù)領(lǐng)軍人才，鼓勵深耕某一理論前沿問題或重大實踐課題，產(chǎn)出高水平的創(chuàng)新成果。與此同時，應(yīng)當完善在職干部進修和繼續(xù)教育體系，對現(xiàn)有紀檢監(jiān)察干部定期開展系統(tǒng)培訓(xùn)，將中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系的新成果融入培訓(xùn)教材，提升干部隊伍的理論水平。只有當廣大紀檢監(jiān)察工作者都掌握了一套中國特色的話語體系和理論工具，我們構(gòu)建的中國紀檢監(jiān)察學自主知識體系才能真正發(fā)揮作用、落地生根。

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【作者：馬懷德，中國政法大學校長】

（原載2025年第9期《中國高等教育》）