■建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，要健全協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的工作格局；要強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造智能高效的學(xué)習(xí)生態(tài)；要堅(jiān)持特色引領(lǐng)，形成互通聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；要厚植學(xué)習(xí)文化，營(yíng)造人人向?qū)W、時(shí)時(shí)能學(xué)的城市風(fēng)尚

　　■建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，要在為提高全體國(guó)民的整體素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展服務(wù)，為加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、發(fā)展創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中華民族復(fù)興偉業(yè)服務(wù)的偉大實(shí)踐中不斷賦予新的內(nèi)涵

　　7月14日，習(xí)近平總書(shū)記出席中央城市工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì)議”）并發(fā)表重要講話(huà)，提出了城市“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”的總體部署。8月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出“推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了戰(zhàn)略指引和政策保障。

　　為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，教育部提出，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要以全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)成員城市為示范，以省會(huì)城市為引領(lǐng)，以地級(jí)市為重點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步擴(kuò)大覆蓋面。目前，已取得階段性重要成果。

　　一是從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，出臺(tái)系列文件強(qiáng)化了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的引領(lǐng)力。2023年教育部印發(fā)《學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，將“加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”作為首要建設(shè)項(xiàng)目；教育部職成司先后出臺(tái)《“一市一策”新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)共同行動(dòng)工作方案》《新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)任務(wù)清單》《新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)性指標(biāo)》《新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指南》等文件，發(fā)布了《新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)共同行動(dòng)杭州宣言》；不少地方政府也出臺(tái)了一系列有關(guān)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的政策舉措，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)制定了《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)工作細(xì)則》。這些政策體系的持續(xù)健全，確保了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成為落實(shí)城市工作部署的重要依托平臺(tái)。

　　二是從進(jìn)展來(lái)看，形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。這一做法高度契合會(huì)議提出的“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”任務(wù)要求。全國(guó)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)已達(dá)到126個(gè)城市，其中地級(jí)及以上城市107個(gè)，縣級(jí)市（區(qū)）19個(gè)，浙江、江蘇、吉林已將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)拓展到縣級(jí)市（區(qū)），全國(guó)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)成員已覆蓋近6.66億人口。全國(guó)已有12個(gè)城市加入了全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，北京、杭州、成都、上海和武漢先后獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)。

　　三是從實(shí)踐來(lái)看，制度創(chuàng)新與特色發(fā)展成為鮮明標(biāo)志。各地在實(shí)踐中堅(jiān)持會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”原則，注重特色發(fā)展。4個(gè)直轄市一直走在全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的前列，北京凸顯首善標(biāo)準(zhǔn)、文化賦能特色，上海以全球視野、機(jī)制創(chuàng)新為特點(diǎn)，天津深耕產(chǎn)教融合、構(gòu)建職繼協(xié)同，重慶聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加速數(shù)字突圍建設(shè)。各地加強(qiáng)地方立法，上海市、河北省、福建省等省市出臺(tái)了《終身教育促進(jìn)條例》，形成各具特色的發(fā)展路徑。各地堅(jiān)持“一市一策”，培育打造了一批品牌工作項(xiàng)目，如蘭州“黃河之濱也很美—讀者之城，書(shū)香蘭州”系列活動(dòng)項(xiàng)目、南昌“黨建引領(lǐng)‘康養(yǎng)樂(lè)’之家1+8+X”項(xiàng)目等。

　　四是從突破來(lái)看，數(shù)字賦能正在重塑學(xué)習(xí)形態(tài)。南京市以社區(qū)教育數(shù)字化助推學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；武漢市武昌區(qū)社區(qū)教育學(xué)院精心搭建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)；唐山市豐南區(qū)推廣應(yīng)用國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)及省市級(jí)優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源全域互通。這些實(shí)踐探索為落實(shí)會(huì)議關(guān)于“建設(shè)便捷高效的智慧城市”“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”的部署積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為以智能化手段實(shí)現(xiàn)城市學(xué)習(xí)資源普惠、精準(zhǔn)、高效的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　　五是從保障來(lái)看，政策創(chuàng)新為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入動(dòng)力。許多城市在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，破解社區(qū)教育、成人教育教師職稱(chēng)評(píng)定難題等方面積極探索，如安徽省淮北市明確從事終身教育的教師在職務(wù)、職稱(chēng)、工資、進(jìn)修培訓(xùn)等方面與其他學(xué)校教師享受同等待遇；江蘇省常州市將終身教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。這些政策創(chuàng)新呼應(yīng)了會(huì)議關(guān)于“增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力”的要求。

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)面臨的諸多困難和問(wèn)題，如各地發(fā)展不平衡，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的體制機(jī)制需進(jìn)一步完善，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中數(shù)字資源共建、整合、共享需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題與會(huì)議提出的目標(biāo)緊密相關(guān)，亟須通過(guò)深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)來(lái)加以破解。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上的重要講話(huà)精神，踐行人民城市理念，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深度融入城市發(fā)展，真正讓學(xué)習(xí)成為城市的鮮明特質(zhì)、市民的生活方式。為此，要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：

　　一要健全協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。貫徹會(huì)議關(guān)于“加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”的要求，各地各城市要持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、全民參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深度融入城市總體發(fā)展規(guī)劃和各部門(mén)工作。

　　二要強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造智能高效的學(xué)習(xí)生態(tài)。這是落實(shí)會(huì)議建設(shè)“智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。為此，要推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與智慧城市發(fā)展協(xié)同融合，把終身學(xué)習(xí)作為城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。夯實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的數(shù)字基座，既要推進(jìn)廣度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，廣泛整合各類(lèi)資源，建立統(tǒng)一的“城市學(xué)習(xí)資源地圖”，讓優(yōu)質(zhì)資源觸手可及，也要關(guān)注深度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦、學(xué)習(xí)路徑規(guī)劃，創(chuàng)建泛在多元、體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)場(chǎng)景。

　　三要堅(jiān)持特色引領(lǐng)，形成互通聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。貫徹會(huì)議關(guān)于“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線(xiàn)”的部署，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、資源共享和制度創(chuàng)新，推動(dòng)形成跨區(qū)域?qū)W習(xí)型城市協(xié)同機(jī)制。各城市要找準(zhǔn)各自學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特色和重要突破點(diǎn)，同時(shí)要注重城市間的互通聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息共享、資源互補(bǔ)、政策聯(lián)動(dòng)、特色創(chuàng)新。省會(huì)城市發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，形成“1+N”發(fā)展格局。同一區(qū)域或相鄰區(qū)域的城市要探索建立區(qū)域性學(xué)習(xí)型城市建設(shè)共同體，服務(wù)區(qū)域特色發(fā)展。

　　四要厚植學(xué)習(xí)文化，營(yíng)造人人向?qū)W、時(shí)時(shí)能學(xué)的城市風(fēng)尚。這是建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”的內(nèi)在要求，順應(yīng)了會(huì)議提出的“加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)”的戰(zhàn)略方向。要著力打造學(xué)習(xí)品牌、學(xué)習(xí)地標(biāo)，策劃城市讀書(shū)節(jié)、技能大賽等品牌活動(dòng)，建好城市書(shū)房、創(chuàng)新工坊等學(xué)習(xí)地標(biāo)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用融媒體講好百姓學(xué)習(xí)之星、“大國(guó)工匠”的成長(zhǎng)故事，傳播“讓學(xué)習(xí)成為一種生活方式”的理念。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，讓學(xué)習(xí)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不可能一蹴而就，這將是一個(gè)與會(huì)議提出的城市內(nèi)涵式發(fā)展要求相適應(yīng)的長(zhǎng)期過(guò)程，要在為提高全體國(guó)民的整體素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展服務(wù)，為加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、發(fā)展創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中華民族復(fù)興偉業(yè)服務(wù)的偉大實(shí)踐中不斷賦予新的內(nèi)涵。走出一條新時(shí)代有中國(guó)特色的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展之路，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期相關(guān)領(lǐng)域研究和實(shí)際工作者面臨的重大課題。希望更多的城市加入到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)這一偉大歷史進(jìn)程中來(lái)，圍繞2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、學(xué)習(xí)型社會(huì)全面形成的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

　　（作者系中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年09月09日 第05版