《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。市域教育面臨的問(wèn)題是我國(guó)教育發(fā)展不平衡不充分格局的微縮版?？傮w來(lái)看，市域教育改革的成效同人民群眾對(duì)滿意教育的需求及中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要還有相當(dāng)距離。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，亟需市域教育行政部門(mén)發(fā)揮更重要的作用。

　　明晰市域教育發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)

　　建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要提出的要求。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。地市級(jí)政府部門(mén)作為教育政策對(duì)接落實(shí)的主體，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中，能否全方位參與并充分落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)推進(jìn)所在市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡全面升級(jí)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

　　怎樣在深刻把握區(qū)域特征的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地找到城鄉(xiāng)一體化的“耦合點(diǎn)”？以均衡為基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)為依據(jù)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，從戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將城鎮(zhèn)教育和鄉(xiāng)村教育關(guān)聯(lián)起來(lái)，從戰(zhàn)術(shù)層面給出推進(jìn)策略，在改革互動(dòng)中形成共同體關(guān)系，這是當(dāng)前市域義務(wù)教育城鄉(xiāng)融合優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　怎樣突破邊界、多元融合、全域發(fā)力，創(chuàng)新資源配置模式，以組建市域城鄉(xiāng)教研共同體破題開(kāi)路，整體性推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？需要建立一種新型的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)共享，并給出相應(yīng)的制度安排。

　　推動(dòng)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育行政部門(mén)必須精準(zhǔn)發(fā)力，要以逢山開(kāi)路、遇水架橋的奮斗姿態(tài)，在落實(shí)、落細(xì)、落小上下功夫。由此，架好與修通義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的“橋”和“路”，緊扣關(guān)鍵、正當(dāng)其時(shí)。我們需堅(jiān)定不移地解決難題，辦好人民滿意的教育；更重要的是提升教育與市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“適配度”，在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)教育民生福祉。

　　架好更加協(xié)調(diào)的市域教育服務(wù)橋

　　市域在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展時(shí)重點(diǎn)需要縮小區(qū)域、校際之間的差距。為此，要根據(jù)市域特點(diǎn)落實(shí)“一市一策”，全力優(yōu)化教育格局，加快實(shí)現(xiàn)市域基本公共教育服務(wù)的均衡發(fā)展。地級(jí)市政府在推動(dòng)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置時(shí)，需擺脫傳統(tǒng)的“行政主導(dǎo)”觀念，重新定義政府在教育中的角色。聚焦擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，完善政府服務(wù)職能，兜住社會(huì)公平底線。升級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制均衡化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施均等化配置，推動(dòng)教師編制制度建設(shè)精準(zhǔn)化，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展注入持久動(dòng)力。

　　從資源整合的層面來(lái)看，架好更加協(xié)調(diào)的市域教育服務(wù)橋，提高教育資源配置與利用效率，加強(qiáng)市域義務(wù)教育資源的整合和共享；建立跨縣域教育協(xié)作機(jī)制，為全體學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)、更公平的教育，為個(gè)人成長(zhǎng)成才創(chuàng)造更好的條件，正是促進(jìn)資源互補(bǔ)、學(xué)生利益最大化的映照。從教育生態(tài)的層面來(lái)看，將健全市域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，作為市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的攻堅(jiān)清單之一，讓優(yōu)質(zhì)校與薄弱校攜手并進(jìn)，搭建互助連心橋共譜教育發(fā)展新篇章。這里的“橋”指的是加大政府供給責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源和要素的雙向流動(dòng)，消弭優(yōu)質(zhì)教育的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，彰顯其公共性和公平性。

　　具體而言，從決策理性與執(zhí)行理性的角度考慮，根據(jù)市域公共教育服務(wù)均衡發(fā)展的普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性特征，對(duì)服務(wù)提供、教育資源配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、學(xué)校管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面，堅(jiān)持在以“構(gòu)建高質(zhì)量教育體系”為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，落實(shí)政府主體責(zé)任。

　　修通市域優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展路

　　從當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制、內(nèi)涵、結(jié)果來(lái)看，市域?qū)用婕畜w現(xiàn)了我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的各種樣態(tài)。一定程度上，市域教育改革的成效同人民群眾對(duì)滿意教育的需求還有相當(dāng)距離。鑒于此，修通市域優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展路，在多樣性政策制定、動(dòng)態(tài)性政策執(zhí)行和有效性政策評(píng)估中夯實(shí)其發(fā)展基礎(chǔ)，是很重要的。

　　面臨主體思想的滯后性、資源配置的失調(diào)性、治理主體的分裂性等現(xiàn)實(shí)困境，為解決這些難題，需樹(shù)立互惠共生理念，修通優(yōu)質(zhì)教育資源拓展路；需持續(xù)加大財(cái)政投入力度，修通差異化經(jīng)費(fèi)保障路；需厘清各級(jí)政府治理邊界，修通普惠性政策賦能路，以促進(jìn)新時(shí)代義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　近年來(lái)，江蘇省連云港市教育局根據(jù)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展變化情況及時(shí)調(diào)整思路，積極推動(dòng)教育活動(dòng)、內(nèi)涵建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、教學(xué)評(píng)估、教研活動(dòng)等一體化發(fā)展；上海市嘉定區(qū)教育局將著眼點(diǎn)放在“路上”、發(fā)力點(diǎn)擺在責(zé)任上，由5所市級(jí)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)銜建立9個(gè)新優(yōu)質(zhì)聯(lián)盟，促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展。

　　在義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡躍遷的過(guò)程中，“架橋”與“開(kāi)路”，二者相輔相成。只要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，站位高遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃，腳踏實(shí)地、干在當(dāng)下，持續(xù)致力于市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐探索，著力破解瓶頸問(wèn)題，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，以爬坡過(guò)坎、滾石上山的毅力和韌勁，攻堅(jiān)克難，就一定能勇往直前，向著“資源共享、共同發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)再出發(fā)。

　　（作者系國(guó)家教育行政學(xué)院教育行政教研部副主任）

　　■編后

　　釋放市級(jí)教育更多能量

　　在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，市級(jí)教育行政部門(mén)是極為關(guān)鍵的一環(huán)，從“以縣為主”到“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的重要變革，其作用的充分發(fā)揮直接關(guān)系到教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成效。

　　市級(jí)教育行政部門(mén)是政策執(zhí)行的“加速器”。國(guó)家關(guān)于教育改革與發(fā)展的一系列方針政策，需要通過(guò)各級(jí)部門(mén)的有效執(zhí)行才能落地生根。市級(jí)教育行政部門(mén)承上啟下，一方面要精準(zhǔn)把握國(guó)家教育政策的核心要義，另一方面要結(jié)合本市的實(shí)際情況，將政策細(xì)化為具體的實(shí)施方案，推動(dòng)基礎(chǔ)教育生態(tài)的良性發(fā)展。

　　市級(jí)教育行政部門(mén)是資源優(yōu)化配置的“布局者”。教育資源的均衡配置是教育公平的基礎(chǔ)，而市級(jí)教育行政部門(mén)在這方面大有可為?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政傾斜、師資調(diào)配等手段，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育資源差距，讓每一個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　市級(jí)教育行政部門(mén)還應(yīng)是教育創(chuàng)新的“引領(lǐng)者”。創(chuàng)新是推動(dòng)教育發(fā)展的核心動(dòng)力。鼓勵(lì)本市學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)改革試點(diǎn)，探索符合時(shí)代需求的人才培養(yǎng)模式。積極推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技能型人才。

　　在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的征程中，市級(jí)教育行政部門(mén)肩負(fù)著重大使命。只有充分發(fā)揮其在政策執(zhí)行、資源配置和創(chuàng)新引領(lǐng)等方面的作用，才能為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力，讓教育強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想早日照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。（張婷）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年03月14日 第09版