■高端訪談

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，我國即將如期實現第一個百年奮斗目標，堅定踏上實現第二個百年奮斗目標的新征程。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅中教育發(fā)揮著重要的支撐作用。全國人大常委會委員、教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員，中國高等教育學會會長杜玉波長期深耕高等教育領域，并在教育部任黨組副書記、副部長時一直分管高等教育。在審議今年的政府工作報告時，杜玉波一直在思考這樣幾個問題：站在新的歷史起點上，高等教育將如何進一步提升在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，如何在全面建成小康社會和建設現代化強國中發(fā)揮支撐引領作用？

圍繞這些問題，本報記者對他進行了專訪。

優(yōu)化調整布局結構是高等教育發(fā)展的緊迫任務

記者：高等教育作為科技第一生產力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結合點，不論在服務國家重大需求，還是服務區(qū)域經濟發(fā)展以及服務脫貧攻堅等方面，一直以來都發(fā)揮著重要的引擎作用。對標新時代的新需求，我國高等教育目前還面臨怎樣的發(fā)展困境？

杜玉波：簡單說，我國高等教育目前的布局結構還不能很好地適應新時代建設現代化強國的現實需求，需要進一步優(yōu)化調整。

改革開放以來，我國高等教育布局結構不斷調整優(yōu)化，但隨著經濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實施，高等教育仍然存在著區(qū)域布局不平衡的突出矛盾，成為制約高等教育質量整體提升的最大瓶頸。具體來說，由于政策資源、財政資源、人才資源長期以來的供給不平衡，造成我國高校空間布局上的不平衡，呈現出東部資源密集、中西部稀疏的“東高西低”格局。

從教育部第四輪學科評估A類學科省份分布來看，京滬蘇三省份的A類學科占到了總數的50.57%，東中西部的A類學科占比分別是70.72%、19.99%、9.29%。從中可以看出，中西部高等教育優(yōu)質資源明顯處于劣勢，而西部地區(qū)劣勢更加明顯。

從10年來對高等教育生均一般公共預算教育事業(yè)經費情況的統(tǒng)計來看，東部地區(qū)省份的投入水平也明顯高于中西部地區(qū)。

不久前，中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出，支持教育高質量發(fā)展。支持西部地區(qū)高?！半p一流”建設，著力加強適應西部地區(qū)發(fā)展需求的學科建設。

因此，進一步優(yōu)化和調整高等教育的區(qū)域布局，已成為新時代加快教育現代化、建設現代化強國的一項非常緊迫的任務。

    “三個進一步”為現代化強國奠基

記者：對于這樣的布局結構，您認為可以從哪些方面進行優(yōu)化調整？

杜玉波：結合當前實際，概括地說，今后可以從“三個進一步”上下大力氣、下足功夫。

一是要進一步加強政策傾斜。著眼于實現全面建成小康社會的目標要求，進一步加強政策引導，緊密結合區(qū)域發(fā)展需要和人口結構變化需求，加快推進區(qū)域高等教育資源的合理布局。通過更加強有力的宏觀調控，給予差異化的政策支持。在實施新一輪中西部高等教育振興計劃過程中，集中力量加強中西部高校基礎能力建設，在政策引導、資源投入上進一步向中西部地區(qū)傾斜。

二是要進一步加強規(guī)劃引領。當前，我國形成了各具特色和充滿活力的區(qū)域經濟社會發(fā)展形態(tài)。國家深入推進實施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和倡議，成為引領我國經濟持續(xù)發(fā)展的強大動力，也為高校服務社會需要提供了廣闊舞臺。因此，建議國家層面依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快研制高等教育區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進高等教育資源的優(yōu)化配置；引導高校主動適應新常態(tài)新戰(zhàn)略要求，通過調結構、搭平臺、創(chuàng)載體、建機制與區(qū)域發(fā)展深度融合，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

三是要進一步加強央地聯(lián)動。區(qū)域間的高等教育差距，本質上是經濟社會發(fā)展水平的差距，縮小差距需要加強國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略的協(xié)同。因此，建議中央層面要通過政策、機制、資源的調配，給予中西部地區(qū)更大的發(fā)展空間；地方層面要強化省級政府統(tǒng)籌能力，以區(qū)域經濟社會發(fā)展環(huán)境的改善，帶動地方高等教育整體水平的提升。

    “三大抓手”提升高等教育服務國家需求能力

記者：人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作是高等教育的基本功能和重要使命。改革開放40多年來，高等教育是我國變化最大、成就最顯著、最為激動人心的領域之一，也是迫切需要不斷改革的領域之一。就服務國家需求方面，您認為我國高等教育還存在哪些短板？

杜玉波：總的來說，隨著這些年來規(guī)模的快速增長，我國高等教育的服務發(fā)展能力也逐步增強，但與經濟社會發(fā)展結合不夠緊密的問題仍然突出。比如，經濟社會發(fā)展最為需要的應用型、復合型、技術技能型人才十分緊缺，人工智能、大數據等戰(zhàn)略性新興產業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)不足，全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生人才、幼兒教師、家庭護理等民生急需專業(yè)人才也相對匱乏。由于缺乏科學的評價導向，有的高校仍在熱衷追求所謂“綜合性”“全科式”發(fā)展，造成高等教育整體的低端產能過剩，服務高質量發(fā)展和區(qū)域振興的產能不足。

記者：要解決高等教育當前面臨的這些能力不足的問題，有沒有比較好的辦法？

杜玉波：要解決這些問題，我認為，可以在評價上做文章，以深化評價機制改革為抓手，系統(tǒng)設計，重點突破，加快引導高校提升服務能力。

一是以改進分類評價引導高校差異化發(fā)展。加快研究制定高校分類設置和評價引導的標準辦法，構建高等教育與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的格局。高等職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質的技能型人才為重點，走校企結合、產教融合、突出應用的辦學路子。本科教育要培養(yǎng)適量的基礎性、學術型人才，但更重要的是加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應用型、復合型人才。研究生教育要以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點，培養(yǎng)結構從以學術學位為主向學術學位與專業(yè)學位協(xié)調發(fā)展轉變。通過推動一批本科院校向應用型高校轉型發(fā)展，使普通高等教育與職業(yè)高等教育的人才培養(yǎng)比例更為合理。通過加快“雙一流”建設，形成高層次高水平的學術人才培養(yǎng)體系。針對不同類型層次高校的辦學特點和資源需求，建立相應的經費投入、人事管理、質量評估、監(jiān)測評價制度，形成分類評價的體系標準和管理政策。

二是以改進學科專業(yè)評價引導高校特色發(fā)展。痛下決心建立學科專業(yè)設置的預警機制，落實高校就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動機制，把就業(yè)狀況反饋到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，引導高?？茖W合理設置學科專業(yè)，有所為有所不為。高校要建設好與本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業(yè)群，壓縮“平原”，多建“高峰”，避免趕速度、鋪攤子、求規(guī)模。打破學科壁壘，既要支持傳統(tǒng)優(yōu)勢學科做大做強，也要大力促進學科的交叉融合，促進學科之間、科學和技術之間、技術之間、自然科學和人文社會科學之間的交叉融合，特別是建設好一批能夠支撐國家急需、產業(yè)轉型和區(qū)域發(fā)展的新興學科和交叉學科。比如，這次疫情暴露出我國公共衛(wèi)生和防疫人才嚴重不足，這方面人才培養(yǎng)涉及醫(yī)學、經濟、公共管理等多學科的交叉，高校亟須統(tǒng)籌力量加強此類學科專業(yè)的設置。

三是以改進科研評價引導高校服務關鍵核心技術攻關。黨的十九屆四中全會提出，要構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。高校具有學科門類齊全、科技人才聚集、基礎研究厚實等獨特優(yōu)勢，應當努力瞄準世界科技前沿，加強對關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的攻關創(chuàng)新，在服務國家實現關鍵核心技術自主可控、牢牢掌握自主創(chuàng)新主動權方面擔當重要責任。

這次疫情中出現的一些值得關注的現象，暴露了我國科研評價體系存在的深層次問題。因此，建議進一步改革高?？蒲性u價激勵制度，扭轉過度強調論文數等科研量化指標、過度依賴發(fā)表SCI論文的功利化傾向；加大對高校開展基礎研究的穩(wěn)定支持力度，加強重大基礎前沿和戰(zhàn)略領域的前瞻布局，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境，使科研人員潛心從事基礎研究，以更強的基礎研究和自主創(chuàng)新能力支撐服務國家戰(zhàn)略行動。

《中國教育報》2020年05月24日第1版