近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確到2022年,基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。

當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決勝階段，鄉(xiāng)村教育仍然是區(qū)域教育發(fā)展的短板，城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的任務仍然艱巨。完善城鄉(xiāng)一體化的教育督導機制，構建更加高效的督政體系，建立更加有力的問責體系，以督導為抓手，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

完善督政體系 確保履職到位

教育的主體責任在政府。強化督政，切實推進各級政府積極履行教育職責，保障地方教育資源的有效供給、教育資金的持續(xù)投入、教師隊伍的充足配備，持續(xù)促進區(qū)域教育的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化教育督導機制，需要將督政的視角延伸到縣域行政管理的神經(jīng)末梢，進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育職責。

《意見》指出，在督政方面,構建對地方各級政府的分級教育督導機制,督促省、市、縣三級政府履行教育職責。在國家、省市層面，縣級政府履行教育職責是其教育督政的主體內(nèi)容，但就縣域層面而言，縣級政府履行教育職責則處在宏觀層次，各項任務要由具體的職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實和完成。城鄉(xiāng)一體化教育督導機制，需要明晰政府相關單位職責，建立溝通聯(lián)絡機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管的工作格局。

我國現(xiàn)行義務教育實施的主體是縣區(qū)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在教育投入、項目建設、教師配備、教育管理上均以縣區(qū)為主，似乎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有直接聯(lián)系。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、落實教育各項保障措施上還是起著重要的作用。

如科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育布局、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育用地、加強校園周邊環(huán)境治理、民辦幼兒園管理、校外培訓機構綜合治理、控輟保學落實等問題，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大力支持，更需要城鄉(xiāng)一體化教育督導機制去督促落實。

建立完善城鄉(xiāng)一體化教育督導機制，要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育職責，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育發(fā)展任務，建立完善定期考核機制，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導干部履行教育職責督導考核，并將結果納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核項目，記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作業(yè)績檔案，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行教育職責。

夯實責任督導 巧借外力引領

《意見》指出，完善督學責任區(qū)制度,落實常態(tài)督導,督促學校規(guī)范辦學行為。2013年，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，將教育督導的觸角延伸到每一所中小學校。

縣域層面，建立完善城鄉(xiāng)一體化督學責任區(qū)與掛牌督導制度是督導體制機制改革的重要任務。2018年，我區(qū)在深化督學責任區(qū)改革過程中，其中一項重要的原則就是堅持城鄉(xiāng)一體化推進，努力讓教育督導增值，發(fā)揮最大限度的專業(yè)引領作用。

在督學責任區(qū)設置上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，捆綁設置。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一個督學責任區(qū)的基礎上，將三到四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個督學責任片區(qū)，同時將城區(qū)學校分配到各責任片區(qū)，每個責任片區(qū)配備兩名專職督學，具體統(tǒng)籌負責責任區(qū)各項督導工作，逐步形成城鄉(xiāng)結合、一體化督導機制。

在督學的配備上，我區(qū)抬高督學門檻，從嚴聘任督學。督學分別由特級教師、學科帶頭人、優(yōu)質(zhì)城區(qū)學校分管校長、教研員、教育局行政干部擔任，并建立完善不同學科的督導專家隊伍。

片區(qū)專人管理的城鄉(xiāng)一體化督導機制，著力加強教育督導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的扶持引領作用。責任督學通過教育教學常規(guī)隨機督導、課堂教學診斷式督導、月度主題督導等各類督導活動，幫助鄉(xiāng)村學校提高教育教學管理水平，優(yōu)化教育管理機制，全力推動鄉(xiāng)村學校質(zhì)量迅速提升。

同時，督學責任片區(qū)作為城鄉(xiāng)校際交流的紐帶與橋梁，組織督導現(xiàn)場觀摩會、校長聯(lián)誼會、專題活動研討會等活動，發(fā)揮片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校的示范作用，為鄉(xiāng)村學校樹立標桿，推進責任片區(qū)學校教育質(zhì)量整體提升。

推進內(nèi)部督導 激發(fā)內(nèi)生動力

教育督導包含內(nèi)外兩個方面。督學責任區(qū)與掛牌督導制度，指導、監(jiān)督、督促學校辦學，這是外力督促層面。但真正外力內(nèi)化，還需要激發(fā)學校發(fā)展的內(nèi)生動力。

建立現(xiàn)代學校制度，提高學校治理能力與治理水平，需要完善學校自主運行機制，構建科學有效的內(nèi)部督導機制很有必要?！兑庖姟分赋?，指導學校建立自我督導體系，優(yōu)化學校內(nèi)部治理。

這也是2013年國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《關于深化教育督導改革轉變教育管理方式意見》提出的設立學校視導員的要求。

2018年，我區(qū)在督學責任區(qū)建設的基礎上，進一步將學校內(nèi)部督導納入督導體系，要求以城區(qū)學校、教育集團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為單位建立學校督導室，通過學校內(nèi)部督導，提高學校治理水平與治理能力。學校督導室落實督學責任區(qū)以及掛牌督導的問題整改工作，并負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集團轄區(qū)學校的教育教學常規(guī)督導，全力督促集團學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教育管理決策的貫徹與落實。

2019年，在成立幼兒園督學責任區(qū)時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導室負責人納入幼兒園督學責任區(qū)隊伍，在統(tǒng)籌實施責任督導的過程中，強化實踐性培訓，幫助其熟知教育政策法規(guī)，提高其教育督導技術能力，使其勝任責任區(qū)督導的同時，進一步強化學校內(nèi)部督導。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，全力解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展的難題需要城鄉(xiāng)一體化教育督導機制予以保障。強化督政機制，優(yōu)化督學機制，完善學校內(nèi)部督導，構建城鄉(xiāng)一體化教育督導機制，需要縣域教育督導部門積極探索，創(chuàng)新設計，切實發(fā)揮教育督導在教育治理體系中的重要作用。

（作者單位：安徽省宿州市埇橋區(qū)教育體育局）

《中國教育報》2020年05月19日第5版