黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革與發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，在2024年全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》（簡稱《學(xué)前教育法》），標(biāo)志著學(xué)前教育進(jìn)入“有專門法可依”的新階段，為廣大適齡幼兒享有公平的受教育權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律保障，對(duì)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、夯實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)基點(diǎn)提供了根本遵循。

《學(xué)前教育法》的出臺(tái)，重在落實(shí)。各地全面總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)法律精神，積極謀劃事業(yè)新篇，保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化資源布局，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平

依據(jù)《學(xué)前教育法》，各地應(yīng)落實(shí)以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，切實(shí)履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦的責(zé)任，適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，科學(xué)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源，鞏固提升普及普惠水平。

一方面要保障普惠性資源有效供給，優(yōu)化資源布局，加強(qiáng)人口流動(dòng)變化較大地區(qū)入園供需監(jiān)測。各地積極落實(shí)學(xué)前教育資源布局，推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容。天津?qū)?yōu)化學(xué)前教育資源布局，積極適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃，保障普惠性資源供給，精準(zhǔn)增加公辦園，逐步滿足就近入普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求；遼寧將適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，優(yōu)化普惠性資源布局，科學(xué)配置學(xué)前教育資源，開展普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)情況月調(diào)度，推動(dòng)各地大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，保障普惠性資源特別是公辦資源供給，有效滿足學(xué)位需求，提升普及普惠水平；新疆將主動(dòng)適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，以縣為單位進(jìn)行學(xué)齡人口測算，提前布局增加人口流入地公辦園資源，加強(qiáng)人口流動(dòng)變化較大地區(qū)入園供需監(jiān)測，關(guān)注農(nóng)村幼兒園的資源優(yōu)化整合，有效滿足適齡兒童就近接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求。

另一方面要提高資源供給水平，推動(dòng)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化班額和生師比，改善辦園條件，實(shí)現(xiàn)更高水平資源優(yōu)化配置。各地按照《學(xué)前教育法》的要求，堅(jiān)持提高優(yōu)質(zhì)資源保障水平，進(jìn)一步優(yōu)化班額，改善辦園條件。重慶將科學(xué)規(guī)劃配置區(qū)域資源，調(diào)整普惠性資源學(xué)位結(jié)構(gòu)，根據(jù)入園需求變化穩(wěn)步增加公辦優(yōu)質(zhì)資源供給，積極穩(wěn)妥消除“大班額”，構(gòu)建以普惠性資源為主的辦園結(jié)構(gòu)體系；河南將實(shí)施幼兒園辦園條件達(dá)標(biāo)工程，全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患；陜西將全面改善辦園條件，不斷完善園舍設(shè)施設(shè)備，豐富教玩具、圖書種類的配置。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，進(jìn)一步健全學(xué)前教育保障機(jī)制

辦好學(xué)前教育，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程?！秾W(xué)前教育法》要求堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善保障機(jī)制，通過強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與，完善管理體制、幼兒園規(guī)劃和舉辦機(jī)制，健全投入保障，明確學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制等，做到“預(yù)算有科目，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，分擔(dān)有機(jī)制，資助有制度”。

強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。各地依照《學(xué)前教育法》強(qiáng)化落實(shí)政府責(zé)任。河北將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、人社等部門，按照各自職責(zé)分工，推動(dòng)《學(xué)前教育法》貫徹落實(shí)和學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展。山東將進(jìn)一步扛牢政府責(zé)任，以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，力爭到2035 年毛入園率達(dá)到99%，100%的縣（市、區(qū)）建設(shè)成為全國學(xué)前教育普及普惠縣，公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到80%以上。

完善管理體制、幼兒園規(guī)劃和舉辦機(jī)制。各地積極解決管理、規(guī)劃和舉辦體制不完善的問題，回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。福建將深化改革引領(lǐng)，鼓勵(lì)和支持各地開展集團(tuán)化辦園鎮(zhèn)村一體化等辦園體制改革，推進(jìn)學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范園引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)域間教育資源共享與質(zhì)量提升，打造具有福建特色的學(xué)前教育名片；江西將積極實(shí)施鎮(zhèn)村一體化管理，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好必要的村園，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他幼兒園開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園；湖北將優(yōu)先在大中城市中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)和公辦資源不足地區(qū)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。

健全投入保障，明確學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。各地深入落實(shí)“優(yōu)化教育財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)”“加大學(xué)前教育財(cái)政投入”等要求，切實(shí)履行政府在完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制等方面的法定職責(zé)。北京將優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)普惠性幼兒園既有財(cái)政保障政策，穩(wěn)定普惠存量資源；天津教育部門將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)完善財(cái)政投入長效機(jī)制，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，優(yōu)化完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；內(nèi)蒙古教育部門將會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)各盟市依法建立完善財(cái)政投入長效機(jī)制，落實(shí)并逐步提高公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)師筑基，建設(shè)高素質(zhì)幼兒園教師隊(duì)伍

強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。落實(shí)《學(xué)前教育法》，需要通過明確教師資質(zhì)要求、加強(qiáng)人員配備、嚴(yán)格聘用管理、強(qiáng)化待遇保障、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍。

明確資質(zhì)要求，加強(qiáng)人員配備。各地嚴(yán)格幼兒園教師資質(zhì)條件，把好教師入口關(guān)。湖南將穩(wěn)定“公費(fèi)定向師范生”計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)幼兒園教師隊(duì)伍；內(nèi)蒙古將嚴(yán)格源頭監(jiān)管，加強(qiáng)幼兒園辦學(xué)資質(zhì)審核，督促幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，經(jīng)教育部門依法審批取得辦學(xué)許可證后，再進(jìn)行相應(yīng)法人登記。

嚴(yán)格聘用管理，強(qiáng)化待遇保障。為發(fā)揮教師隊(duì)伍對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用，各地堅(jiān)持為幼兒園教師創(chuàng)造豐富的成長機(jī)會(huì)，加強(qiáng)幼兒園教師待遇保障。廣東將加強(qiáng)公辦園教師補(bǔ)充和待遇保障，精準(zhǔn)提升幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師、隨班就讀資源教師等專業(yè)能力和素質(zhì)；廣西將指導(dǎo)各市縣配合做好公辦幼兒園教師核編補(bǔ)充工作，推進(jìn)公辦園教師納入財(cái)政保障范疇，實(shí)現(xiàn)同工同酬，督促民辦園提高教師工資待遇。

加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，開展各種形式的培訓(xùn)。各地大力弘揚(yáng)教育家精神，全面加強(qiáng)教師培訓(xùn)。安徽將構(gòu)建高校和優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同支持教師培訓(xùn)的資源平臺(tái)，健全高校與中小學(xué)協(xié)同開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)，做好教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展相互銜接，全面提升幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量；河南將做好教育部-聯(lián)合國兒童基金會(huì)“中國融合教育推進(jìn)”項(xiàng)目，提升學(xué)前融合教育師資能力；重慶將健全常態(tài)化師德師風(fēng)教育與多元化監(jiān)督長效機(jī)制，深化市、區(qū)縣、園分級(jí)培養(yǎng)和協(xié)同推進(jìn)教師發(fā)展支持體系建設(shè)，從師德踐行、觀察促進(jìn)、“一日活動(dòng)”實(shí)施、環(huán)境育人、協(xié)同育人、自主發(fā)展等六個(gè)方面實(shí)施幼兒園教師保教實(shí)踐能力提升計(jì)劃。

保障兒童受教育權(quán)利，進(jìn)一步提高保教質(zhì)量

《學(xué)前教育法》凸顯兒童中心。通過保障兒童教育權(quán)利，方便兒童就近接受學(xué)前教育，接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，做好衛(wèi)生保健管理等工作，以法律為遵循，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)保教。

保障兒童受教育權(quán)利，方便兒童就近接受學(xué)前教育。各地將通過擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、提升幼兒園辦園質(zhì)量、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等措施進(jìn)一步保障兒童受教育權(quán)利，確保更多兒童能夠就近接受高質(zhì)量學(xué)前教育。廣東發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動(dòng)作用建設(shè)一批“學(xué)前教育一體化管理資源中心”輻射農(nóng)村幼兒園發(fā)展，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)園所帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省教育廳提請省人大常委會(huì)修訂《江蘇省學(xué)前教育條例》，細(xì)化兒童保護(hù)實(shí)操條款，確保法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)；另一方面持續(xù)開展學(xué)前教育普及普惠縣區(qū)建設(shè)，健全學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)增長機(jī)制。

接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園。各地將完善學(xué)前教育資助制度，幫助更多殘疾兒童接受學(xué)前教育。福建將完善家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童資助育人長效機(jī)制；陜西將健全學(xué)前教育資助制度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，做好衛(wèi)生保健管理等工作。各地始終堅(jiān)持以兒童為本，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，支持引導(dǎo)各類幼兒園提高保育教育質(zhì)量。上海將推進(jìn)醫(yī)教深度結(jié)合，提升幼兒園一日活動(dòng)的科學(xué)性，深化幼兒園與小學(xué)的雙向科學(xué)銜接；天津?qū)⑼晟苿?dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，牢牢把握國家法律在幼兒園衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風(fēng)等方面畫出的紅線和底線，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。持續(xù)開展清理整治，堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”等不規(guī)范的辦園行為。

依法監(jiān)督管理，推動(dòng)治理能力提升

《學(xué)前教育法》著力健全治理體系，推動(dòng)提升治理能力。通過加強(qiáng)安全管理，依法保障學(xué)前兒童與幼兒園安全，加強(qiáng)收費(fèi)管理，遏制過高收費(fèi)，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估，完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全幼兒園質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系，健全管理體制，強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)安全管理，依法保障學(xué)前兒童與幼兒園安全。各地緊盯安全防護(hù)，確保幼兒園落實(shí)安全管理制度和安全責(zé)任制度。江西將進(jìn)一步落實(shí)幼兒園安防“四個(gè)一”工程建設(shè)，用好教育系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺(tái)和教育智慧消防（視頻監(jiān)控）平臺(tái)，強(qiáng)化人防、物防、技防，筑牢幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防線，全方位保障幼兒園師生安全；甘肅將強(qiáng)化幼兒園安全管理，落實(shí)園長安全主體責(zé)任，加強(qiáng)幼兒園人防、物防、技防建設(shè)，健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動(dòng)組織等安全防護(hù)和檢查制度。健全部門幼兒園安全管理機(jī)制，聯(lián)合公安部門優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查和集中整治。

加強(qiáng)收費(fèi)管理，遏制過高收費(fèi)。各地將以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化幼兒園收費(fèi)管理。河北將緊盯幼兒園日常辦園行為，堅(jiān)決杜絕無資質(zhì)辦園、亂收費(fèi)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為；陜西將完善公辦園成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與財(cái)政撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估，完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全幼兒園質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系。各地積極健全學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系，完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)幼兒園科學(xué)健康發(fā)展。北京將落實(shí)《幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南》，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，樹立科學(xué)導(dǎo)向，不斷健全幼兒園督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制、路徑和方法。內(nèi)蒙古將加強(qiáng)過程監(jiān)管，牢牢把握幼兒園衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風(fēng)、收費(fèi)行為、財(cái)務(wù)管理等方面的紅線底線，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立健全督導(dǎo)評(píng)估和信息備案及公示制度，筑牢規(guī)范辦學(xué)保障網(wǎng)。

辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。在建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)下，推動(dòng)《學(xué)前教育法》落地落實(shí)，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。（本刊記者 施久銘 實(shí)習(xí)記者 房子芯）

《人民教育》2025年第5期