題圖為山東省青島市李滄區(qū)青山路幼兒園的小朋友在玩游戲。張鷹 攝

　　辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，離不開完善的法治保障?！吨腥A人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱《學(xué)前教育法》）經(jīng)十四屆全國人大常委會三次審議，已于2024年11月8日審議通過，并自2025年6月1日起施行?！秾W(xué)前教育法》的頒布實施開啟了新時代學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　制定《學(xué)前教育法》的必要性和重大意義

　　制定《學(xué)前教育法》，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育。黨的二十大報告、黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》等有關(guān)文件，對強化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機制等提出明確要求。2018年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來第一份以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的學(xué)前教育文件，全面系統(tǒng)地對新時代學(xué)前教育改革發(fā)展作了部署。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署，迫切需要制定一部專門的《學(xué)前教育法》，把黨和國家在新時代關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的一系列方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。

　　制定《學(xué)前教育法》，是進一步確認、鞏固和拓展我國學(xué)前教育改革發(fā)展經(jīng)驗成果的客觀要求。新中國成立以來，我國學(xué)前教育發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。我國學(xué)前教育事業(yè)要珍惜今天來之不易的發(fā)展成果，迫切需要深入回顧總結(jié)新中國成立后特別是改革開放以來我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就和積累的寶貴經(jīng)驗，把經(jīng)過長期檢驗的成熟做法提煉上升為法律規(guī)定，通過法律制度確認和鞏固學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成果，為引領(lǐng)學(xué)前教育事業(yè)未來方向、深入推廣拓展有益經(jīng)驗，提供有力制度支撐。

　　制定《學(xué)前教育法》，是全面推進教育法治建設(shè)、實現(xiàn)教育強國戰(zhàn)略的有力保障。隨著我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的深入推進，一方面，有的文件未能及時修改完善，相關(guān)規(guī)定內(nèi)容比較零散、效力層級偏低、銜接度不夠、執(zhí)行力不強等問題逐漸凸顯；另一方面，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定難以解決制約學(xué)前教育發(fā)展的根本性難題，迫切需要加大制度更新供給。我國憲法明確規(guī)定，國家發(fā)展學(xué)前教育。貫徹落實憲法規(guī)定要求，推動憲法落地實施，需要加強頂層制度設(shè)計，制定一部專門的學(xué)前教育領(lǐng)域法律，對學(xué)前教育制度建設(shè)作出框架性安排，搭建起學(xué)前教育領(lǐng)域制度體系的“四梁八柱”，為學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展打下堅實法治根基。

　　制定《學(xué)前教育法》，是積極適應(yīng)我國人口發(fā)展形勢變化、推動建設(shè)生育友好型社會的現(xiàn)實需要。辦好學(xué)前教育，是實現(xiàn)幼有所育目標的關(guān)鍵所在，也是促進人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。近年來，家庭養(yǎng)育負擔較重、學(xué)前教育質(zhì)量有待提升等因素，客觀上影響了家庭生育意愿。新制定的《學(xué)前教育法》，著力推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，從根本上解決廣大人民群眾關(guān)心的養(yǎng)育教育難題，為建設(shè)生育友好型社會、促進人口高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力制度保障。

　　制定《學(xué)前教育法》的指導(dǎo)思想和總體思路

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)前教育事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，實踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好學(xué)前教育的根本保證。這次立法明確規(guī)定，學(xué)前教育應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，確保立德樹人根本任務(wù)落實到位，確保學(xué)前教育事業(yè)正確發(fā)展方向。

　　堅持問題導(dǎo)向。聚焦圍繞人民群眾反映的突出難題，深入開展立法調(diào)研，廣泛聽取意見建議，著重解決學(xué)前教育普惠性資源不足、保教質(zhì)量參差不齊、教師隊伍建設(shè)滯后、投入保障體系不夠完善、監(jiān)管制度不夠健全等問題，切實增強制度的針對性、適用性和可操作性，更好地發(fā)揮法治對學(xué)前教育改革的引領(lǐng)和推動作用。

　　堅持守正創(chuàng)新。學(xué)前教育立法過程中，毫不動搖地堅持學(xué)前教育改革發(fā)展取得的成功經(jīng)驗，牢牢把握學(xué)前教育的性質(zhì)定位、本質(zhì)要求和重大原則，充分體現(xiàn)學(xué)前教育是重要公益事業(yè)的基本定位，明確政府舉辦為主、公益普惠發(fā)展方向等基本內(nèi)容。同時，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面意見，最大限度凝聚各方面共識，面對爭議分歧較大的難題，勇于擔當作為，敢于在“矛盾焦點上砍一刀”，避免部門利益固化，避免在關(guān)鍵問題上徘徊不前、猶豫不決，為學(xué)前教育發(fā)展提出創(chuàng)新性制度舉措。

　　堅持面向未來。立法過程中，既做到立足國情實際，也做到面向未來發(fā)展，站在國家富強、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從幼兒園長期健康發(fā)展著眼，對學(xué)前教育事業(yè)未來發(fā)展進行謀篇布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持高起點、嚴要求、高標準進行頂層制度設(shè)計，要求有關(guān)方面著眼長遠、克服困難，確保實現(xiàn)“幼有所育”發(fā)展目標。

　　《學(xué)前教育法》的主要內(nèi)容

　　《學(xué)前教育法》共85條，分為9章?！翱倓t”對立法目的、適用范圍、性質(zhì)定位、政府責(zé)任、發(fā)展原則、管理體制、表彰獎勵等作了規(guī)定。

　　“學(xué)前兒童”章，確立最有利于學(xué)前兒童原則，明確規(guī)定“學(xué)前教育應(yīng)當堅持最有利于學(xué)前兒童的原則，給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護”。

　　“幼兒園”章，對幼兒園規(guī)劃配置、公辦幼兒園和民辦幼兒園的舉辦、新建居住區(qū)配套幼兒園、農(nóng)村幼兒園建設(shè)、幼兒園設(shè)立條件、幼兒園變更終止、幼兒園內(nèi)部管理、社會資本辦園問題等作出規(guī)定。

　　“教職工”章，規(guī)定內(nèi)容凸顯兩條主線：一是嚴格規(guī)范教職工任職資格條件，確保學(xué)前兒童身心安全；二是加強教職工權(quán)益保障。

　　“保育教育”章，對幼兒園開展保育教育的基本原則、基本內(nèi)容、安全責(zé)任、緊急情況處理、玩教具和圖書配備、幼小銜接問題等作了規(guī)定。

　　“投入保障”章，對學(xué)前教育投入機制、財政補助經(jīng)費、免費學(xué)前教育、學(xué)前教育資助制度等作了規(guī)定。

　　“監(jiān)督管理”章，主要是關(guān)于學(xué)前教育領(lǐng)域監(jiān)督管理方面的規(guī)定，規(guī)定了各級人民政府及有關(guān)部門在學(xué)前兒童及幼兒園安全、幼兒園收費標準、預(yù)算管理和財務(wù)審計等方面的監(jiān)管責(zé)任，并就學(xué)前教育信息公開等作了規(guī)定。

　　“法律責(zé)任”章，按照行為主體劃分，分別確定相關(guān)違法情形的法律責(zé)任。本章通過兜底條款的方式規(guī)定，有相應(yīng)違法行為的，適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　“附則”主要是對其他學(xué)前教育機構(gòu)以及軍隊幼兒園的管理、幼兒園提供托育服務(wù)和本法施行日期作了規(guī)定。

　?。ㄗ髡呦等珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會社會法室主任）

《中國教育報》2025年06月04日 第04版