■教育前沿·關(guān)注教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《長三角規(guī)劃綱要》）提出，研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導各級各類學校高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實《長三角規(guī)劃綱要》，有關(guān)部門研究制定了長三角教育現(xiàn)代化指標體系，用以動態(tài)監(jiān)測長三角教育發(fā)展進程，評估政策實施成效，推動長三角擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進教育均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。

指標體系深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，落實立德樹人根本任務，錨定2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強國行列的目標，引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展。指標體系沿著學習者、學校、教育體系、教育治理等四個層面的現(xiàn)代化以及服務貢獻、影響力兩個方面教育功能的邏輯展開，六個一級指標分別是學習者全面發(fā)展、學校育人環(huán)境、現(xiàn)代教育體系、教育治理水平、教育貢獻度、教育影響力。

    學校教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的直觀體現(xiàn)

在學習者、學校、教育體系、教育治理四個層面的教育現(xiàn)代化中，學習者的現(xiàn)代化是核心，是新時代立德樹人的根本使命，教育現(xiàn)代化以促進學習者學習為核心目標；學校教育現(xiàn)代化是載體，教育現(xiàn)代化建設(shè)必須首先從學校教育現(xiàn)代化著手；教育體系現(xiàn)代化是方向，構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系是新時代教育現(xiàn)代化的重要著力點；教育治理現(xiàn)代化是依托，是新時代教育現(xiàn)代化不可或缺的重要保障。

其中，學校教育現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用，是促進學習者全面發(fā)展的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代教育體系的重要環(huán)節(jié)，是推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。所以說，學校教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化最直觀的體現(xiàn)，教育現(xiàn)代化建設(shè)必須從學校教育著手。學校教育現(xiàn)代化表現(xiàn)為以發(fā)展為基本取向，堅持以人為本的指導理念，在目標、管理、辦學、過程、手段、質(zhì)量等多個方面與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不斷適應的過程。在教育高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題的當下，學校教育現(xiàn)代化應推進“五個轉(zhuǎn)變”：發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由注重剛性保障向更加關(guān)注彈性供給轉(zhuǎn)變，發(fā)展要求由注重達標考核向更加關(guān)注特色品牌轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由注重條件建設(shè)向更加關(guān)注學生成長轉(zhuǎn)變，發(fā)展評價由注重水平高低向更加關(guān)注人民滿意轉(zhuǎn)變。從實踐角度看，如何構(gòu)建一個具有方向引領(lǐng)和指導意蘊的學校教育現(xiàn)代化框架和指標體系，是教育現(xiàn)代化建設(shè)需要深入思考的問題。指標體系以“學校育人環(huán)境”為主題構(gòu)建學校教育現(xiàn)代化評價模塊，就是推動學校教育高質(zhì)量發(fā)展、邁向教育現(xiàn)代化的積極嘗試。

    長三角“學校育人環(huán)境”的指標內(nèi)涵

學校教育現(xiàn)代化作為教育現(xiàn)代化的重要組成部分，其內(nèi)涵在指標體系中有著豐富而獨特的表達。

“學校育人環(huán)境”指標構(gòu)建基于四個原則。一是目標導向原則。充分體現(xiàn)黨和國家推進教育現(xiàn)代化的方向和具體要求，體現(xiàn)學校改革發(fā)展相關(guān)法規(guī)、政策的相應要求，設(shè)置導向性、集成性、代表性指標，滿足長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。二是問題聚焦原則。立足國情教情，反映現(xiàn)階段長三角區(qū)域教育發(fā)展的階段性特點，選擇推進學校教育現(xiàn)代化實踐探索中人民群眾高度關(guān)注的指標，特別選擇一些與破解區(qū)域及各地教育發(fā)展重點、熱點、難點問題高度相關(guān)的指標。三是系統(tǒng)全面原則。既全面反映學校教育思想和觀念、課程和文化、制度和管理、技術(shù)和物質(zhì)等全方位的現(xiàn)代化，又重點突出課程教學、師資隊伍和條件環(huán)境等核心維度。四是可比可行原則。指標選取既著眼于與國內(nèi)地區(qū)的比較，如長三角區(qū)域與京津冀、粵港澳大灣區(qū)的比較，又考慮進行國際比較。

指標主要聚焦課程教學、師資隊伍和條件環(huán)境三個核心維度，設(shè)置了“課程建設(shè)與教學能力”“師資隊伍建設(shè)水平”“條件與環(huán)境建設(shè)成效”3個二級指標。涉及的監(jiān)測點既有一般性的辦學基本要求，也有高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)教育方面的引領(lǐng)性目標要求，集中反映現(xiàn)代化學校的育人能力和環(huán)境建設(shè)水平。“課程建設(shè)與教學能力”指標部分，重點關(guān)注校長課程領(lǐng)導力在課程建設(shè)中的關(guān)鍵作用，通過問卷調(diào)查的方式調(diào)查了解長三角區(qū)域中小學校長課程領(lǐng)導力狀況；體現(xiàn)國家關(guān)于加強職業(yè)院校實踐教學的政策導向，對實踐教學課時占比給予關(guān)注；貫徹落實中央關(guān)于加快“雙一流”建設(shè)的要求，設(shè)置了國家級一流課程及一流專業(yè)建設(shè)點、高等職業(yè)院?！半p高”學校及專業(yè)、普通高?！半p一流”學科（方向）數(shù)等核心指標，體現(xiàn)了過程性評價與結(jié)果性評價、定性與定量評價相結(jié)合的監(jiān)測方法?！皫熧Y隊伍建設(shè)水平”指標部分，首先關(guān)注師德師風問題，設(shè)置了“大中小幼教師師德師風水平”指標，體現(xiàn)正確的價值導向；其次關(guān)注教師規(guī)模數(shù)量問題，采用“生師比”這個國際通用指標進行監(jiān)測；再其次關(guān)注各學段教師隊伍建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，如學前教育教師接受專業(yè)教育比例，中高等職業(yè)院校“雙師型”教師比例，普通高校專職思想政治理論課教師、專職輔導員及心理健康教師師生比等，體現(xiàn)了師德師風與專業(yè)素養(yǎng)并重、教師總量與結(jié)構(gòu)問題同時關(guān)注、指標系統(tǒng)設(shè)置與重點突出兼顧的監(jiān)測導向。“條件與環(huán)境建設(shè)成效”指標部分，超越了傳統(tǒng)的關(guān)注硬件建設(shè)和辦學條件的指標設(shè)置模式，基于促進學習者全面發(fā)展的核心目標，主要聚焦信息環(huán)境、班額環(huán)境、學習環(huán)境等三個方面，著重引領(lǐng)信息技術(shù)與教育教學深度融合、適度班額辦學以保障學生接受公平而有質(zhì)量的教育、減輕學生學習負擔并營造良好學習環(huán)境。

    扎實開展學校育人環(huán)境與教師隊伍建設(shè)監(jiān)測

首先要推進區(qū)域一體化監(jiān)測。學校育人環(huán)境與教師隊伍建設(shè)是長三角教育的重要議題之一。開展學校育人環(huán)境與教師隊伍建設(shè)監(jiān)測，是新形勢下學校育人環(huán)境與教師隊伍建設(shè)的機制創(chuàng)新，是加快形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局的有益探索。長三角區(qū)域肩負為全國探路的重大使命，要把區(qū)域一體化發(fā)展作為推進學校育人環(huán)境提升和教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，把監(jiān)測評估作為診斷學校現(xiàn)代化質(zhì)態(tài)的有效機制，在區(qū)域教育一體化發(fā)展中增強協(xié)同、共破難題、共享經(jīng)驗，實現(xiàn)學校育人環(huán)境和教師隊伍建設(shè)的全面升級。

其次要探索專業(yè)路徑。開展學校育人環(huán)境與教師隊伍建設(shè)監(jiān)測，提升監(jiān)測評價基礎(chǔ)能力是關(guān)鍵。要按照教育部部署要求，基于多源數(shù)據(jù)采集與整合，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、審核、分析系統(tǒng)，形成區(qū)域教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測機制；基于長三角問卷調(diào)查抽樣方案和調(diào)查實施方案，組織開展好學校校長領(lǐng)導力、教師師德師風狀況、學生學業(yè)負擔指數(shù)等相關(guān)調(diào)查；建立健全國際可比數(shù)據(jù)的獲取途徑，為國際國內(nèi)比較奠定基礎(chǔ)；建立監(jiān)測結(jié)果信息公開及發(fā)布制度，為各級政府、教育行政部門及社會各界提供信息服務。要在監(jiān)測實踐中積累經(jīng)驗，建立健全動態(tài)監(jiān)測、定期評估、及時預警、有效改進、信息公開及問責制度，構(gòu)建長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測長效機制，助力長三角區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

最后要加強監(jiān)測評估科研。近年來，長三角部分省市在全國率先開展了多個教育監(jiān)測項目，在監(jiān)測流程、方法、技術(shù)等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，為協(xié)同開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測奠定了堅實基礎(chǔ)。開展學校育人環(huán)境與教師隊伍建設(shè)監(jiān)測，要在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化研究，在監(jiān)測實踐中動態(tài)調(diào)整監(jiān)測指標體系，優(yōu)化監(jiān)測評價工具，完善監(jiān)測制度構(gòu)架，推進監(jiān)測評價結(jié)果應用，持續(xù)提升長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測的能力水平，打造長三角區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測品牌，為其他區(qū)域和全國開展相關(guān)工作提供借鑒。

（作者系江蘇省教育廳基礎(chǔ)教育處處長）

《中國教育報》2022年09月29日第6版