■2022教育新春系列發(fā)布會(huì)②

在我國(guó)許多中小學(xué)校，有一名特殊的“校長(zhǎng)”——法治副校長(zhǎng)，他們?cè)谠鰪?qiáng)學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)、推進(jìn)青少年憲法法治教育等方面發(fā)揮了積極作用。

近日，教育部頒布《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》，要求每所中小學(xué)校至少配備1名法治副校長(zhǎng)，該辦法將于今年5月1日起正式實(shí)施?！掇k法》對(duì)法治副校長(zhǎng)的職責(zé)作了哪些新規(guī)定？法治副校長(zhǎng)誰來管、怎么聘？如何更好發(fā)揮法治副校長(zhǎng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)？今天，教育部召開第二場(chǎng)教育新春系列發(fā)布會(huì)進(jìn)行介紹。

協(xié)助開展法治教育、安全管理、預(yù)防犯罪等工作

上世紀(jì)90年代，一些地方開始探索由司法人員擔(dān)任中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)的做法。2003年，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見》，從國(guó)家層面確認(rèn)了中小學(xué)校的法治副校長(zhǎng)制度。

“過去20多年來，具有鮮明中國(guó)特色的法治副校長(zhǎng)制度，為加強(qiáng)中小學(xué)校依法治理工作，特別是在開展未成年人保護(hù)及預(yù)防未成年人犯罪工作方面，發(fā)揮了重要作用?！北本┲抡\(chéng)律師事務(wù)所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，也要看到這一制度在實(shí)際執(zhí)行中還存在著一些不完善的地方，有些學(xué)校沒有法治副校長(zhǎng)，有些法治副校長(zhǎng)工作流于形式。

尤其是2021年以來，我國(guó)進(jìn)一步改革完善了以未成年人保護(hù)為中心的中小學(xué)校依法治理制度體系，未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》、《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等重要法律和規(guī)章的實(shí)施，對(duì)中小學(xué)校提出了大量具體要求。由于中小學(xué)校普遍缺乏專業(yè)法律人才，上述法律制度在執(zhí)行中面臨很多挑戰(zhàn)。

為進(jìn)一步完善法治副校長(zhǎng)制度，破解實(shí)踐中的突出問題，《辦法》對(duì)法治副校長(zhǎng)的概念和職責(zé)作了進(jìn)一步明確。

《辦法》明確，法治副校長(zhǎng)是指由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門推薦或者委派，經(jīng)教育行政部門或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任副校長(zhǎng)職務(wù)，協(xié)助開展法治教育、學(xué)生保護(hù)、安全管理、預(yù)防犯罪、依法治理等工作的人員。

對(duì)于很多學(xué)校從法學(xué)教育或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員的情況，教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉表示，此種情況屬于學(xué)校自主聘請(qǐng)校外專業(yè)力量、構(gòu)建多元參與學(xué)校治理的自主行為，《辦法》對(duì)此并不禁止。

長(zhǎng)期以來，法治副校長(zhǎng)的工作以開展法治宣傳教育為主，但實(shí)踐中有的法治副校長(zhǎng)僅為“臨時(shí)普法員”。根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐需要，《辦法》對(duì)法治副校長(zhǎng)的職責(zé)進(jìn)行了拓展，法治副校長(zhǎng)除了開展法治教育以外，還需協(xié)助開展保護(hù)學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理等方面的職責(zé)。

“《辦法》的出臺(tái)將有效強(qiáng)化中小學(xué)校專業(yè)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)校依法治理特別是開展未成年人保護(hù)及預(yù)防未成年人犯罪工作提供有力支撐?！辟←惾A說。

據(jù)悉，當(dāng)前已有1.3萬余名法官擔(dān)任1.5萬余所中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)，近4萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，30余萬名民警擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。

確立全國(guó)統(tǒng)一的管理聘任制度

過去，全國(guó)各地對(duì)法治副校長(zhǎng)聘任和管理的部門并不統(tǒng)一，在現(xiàn)實(shí)中存在供需脫節(jié)、聘任不及時(shí)、流動(dòng)頻繁等問題。

在佟麗華看來，《辦法》最鮮明的特點(diǎn)是明確了教育行政部門作為法治副校長(zhǎng)聘任與管理的主責(zé)單位，有效實(shí)現(xiàn)了供需雙方的統(tǒng)一，更能實(shí)現(xiàn)對(duì)法治副校長(zhǎng)的選任、分配、培訓(xùn)、支持、考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)等。《辦法》的發(fā)布標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一法治副校長(zhǎng)制度的確立，將有效推動(dòng)中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)更好地發(fā)揮作用。

教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮介紹，在“誰來管”的問題上，《辦法》從國(guó)家和地方兩個(gè)層面規(guī)定了管理體制。在國(guó)家層面，由國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定宏觀政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)地方開展法治副校長(zhǎng)有關(guān)工作。在地方層面，由縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門會(huì)同人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門，根據(jù)實(shí)踐中已有的做法和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌落實(shí)。鼓勵(lì)有條件的地方建立由相關(guān)部門參與的法治副校長(zhǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)學(xué)校法治副校長(zhǎng)聘任與管理工作。

在“怎么聘”的問題上，《辦法》明確了法治副校長(zhǎng)在政治、業(yè)務(wù)、身心健康、教育能力等方面的要求，由派出機(jī)關(guān)根據(jù)條件擇優(yōu)選派?！掇k法》規(guī)定由教育部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定聘任計(jì)劃，建立法治副校長(zhǎng)人員庫(kù)，并組織學(xué)校選聘。優(yōu)先為偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)。同時(shí)，《辦法》對(duì)任期及續(xù)聘等作出針對(duì)性規(guī)定。

值得注意的是，《辦法》將年齡不超過65周歲、符合條件的退休人員也納入聘任范圍?！斑@是希望更多熱心教育的法治工作者貢獻(xiàn)力量。”鄧傳淮說。

重激勵(lì)強(qiáng)保障，真正發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

如何發(fā)揮好中小學(xué)法治副校長(zhǎng)的制度優(yōu)勢(shì)？記者梳理了《辦法》20條細(xì)則，其中7條都涉及保障激勵(lì)。

《辦法》規(guī)定，教育部門要會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施法治副校長(zhǎng)培訓(xùn)方案和規(guī)劃，提高法治副校長(zhǎng)履職能力和水平；派出機(jī)關(guān)要為法治副校長(zhǎng)開展工作創(chuàng)造條件，將擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作納入工作量，明確為考核內(nèi)容；學(xué)校要提供必要的便利條件，建立工作機(jī)制，積極支持、配合法治副校長(zhǎng)開展工作。《辦法》還明確，對(duì)工作成績(jī)突出的法治副校長(zhǎng)、開展中小學(xué)法治副校長(zhǎng)工作有顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，要按照規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。派出機(jī)關(guān)、教育行政部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定為在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、交通不便地區(qū)學(xué)校任職的法治副校長(zhǎng)給予食宿、交通等補(bǔ)助。

提高法治副校長(zhǎng)的履職能力，也是強(qiáng)化保障的重要一環(huán)。

鄧傳淮表示，教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同派出機(jī)關(guān)制定法治副校長(zhǎng)培訓(xùn)方案和規(guī)劃，并納入教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，安排經(jīng)費(fèi)對(duì)法治副校長(zhǎng)開展培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括政治理論、未成年人保護(hù)、心理健康教育等方面的內(nèi)容。法治副校長(zhǎng)任職前應(yīng)當(dāng)接受不少于8學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，任職期間根據(jù)實(shí)際安排參加相應(yīng)培訓(xùn)。“下一步，我們將推動(dòng)把法治副校長(zhǎng)培訓(xùn)納入‘國(guó)培計(jì)劃’，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、提升培訓(xùn)效果，為法治副校長(zhǎng)履職提供有力保障。”鄧傳淮說。

本報(bào)北京2月17日電

《中國(guó)教育報(bào)》2022年02月18日第1版