隨著放學的鈴聲響起，學生們從校園里魚貫而出，一個個臉上洋溢著愉快、輕松的笑容。上千人的學校，卻看不到一個背書包的學生。這是記者日前在山西省和順縣北關示范小學看到的一幕。

“落實‘雙減’后，孩子們不再背書包，把他們從負重的狀態(tài)中解放了出來。回歸教育本源，讓孩子們擁有健康成長的環(huán)境，成為和順教育新常態(tài)?！北标P示范小學校長曹育敏說。

現(xiàn)在，和順的學校不僅面貌煥然一新，教育功能設備更是一應俱全，音、體、美、創(chuàng)客等社團及鄉(xiāng)村少年宮，為孩子們提供了多元、豐富的成長空間。學生快樂、家長滿意、全社會支持教育的良好生態(tài)已然形成，黨管教育，總攬全局，高起點、全方位育人的大格局在山區(qū)小縣逐步形成。

堅持黨管教育，持續(xù)發(fā)力改變教育生態(tài)

和順縣始終堅持黨管教育，就是要樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念；黨抓教育，才是解決教育問題的根本保證，才能保障義務教育均衡發(fā)展和教育質(zhì)量不斷提升。

和順縣雖然經(jīng)濟實力不雄厚，但教育卻可圈可點，老百姓對教育的滿意度在不斷提高。而“雙減”的難題看似出在教育上，實則有深刻的社會根源。

在山西這個僅有12萬多人口的小縣，教育曾經(jīng)也經(jīng)歷過困難時期。十幾年前教育的主要問題還不是“雙減”，而是大量學生流失外地、家長的焦慮和對教育質(zhì)量的質(zhì)疑，和順教育走到了最低谷，這與教育生態(tài)失衡有直接關系。

一系列問題引起了縣委、縣政府的高度重視。早在10年前，和順縣委就提出：振興和順必先振興教育，教育是最大的民心工程，要讓老百姓和社會對和順教育有信心?？h委、縣政府從教育強縣、科教興縣的高度出發(fā)，針對全縣教育存在的問題，列出責任清單，找到突破口，全方位支持教育優(yōu)先發(fā)展，和順教育攻堅戰(zhàn)從此拉開序幕。

和順縣成立由縣委書記、縣長任組長，分管副縣長任副組長的深化教育改革領導小組，負責頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過聯(lián)席會議制度定期研究解決困難和問題，每年將教育大事在全縣“兩會”和經(jīng)濟工作會上安排部署。把教育作為頭等大事來抓，從組織上得到了保障落實。

和順縣堅持把有限的財力向教育傾斜，逐年增加教育經(jīng)費，徹底解決辦學經(jīng)費不足的困擾。全縣預算內(nèi)教育經(jīng)費由2010年的7000萬元增加到2020年的2.99億元，年均增長7%，財政性教育經(jīng)費占全縣GDP的比重比國家規(guī)定的4%超出了1.23個百分點。

2011年，和順縣免除高中、職中學生學費，由縣財政投資1500萬元，在全省率先實現(xiàn)普通高中生均經(jīng)費達到3000元。校長們不再為捉襟見肘的經(jīng)費發(fā)愁，可以沉下心來抓管理、抓質(zhì)量。

“十三五”以來，為落實鄉(xiāng)村教師支持計劃、健全貧困生資助體系、提高學生營養(yǎng)餐補助等，和順縣財政累計投入8030萬元，受補助學生達4000多人，政府公共財政的陽光普照到了每一個學生。

10年時間，和順縣精準施策補短板，加快學校標準化建設，實施薄弱校改造，學?；A建設投資達5億元，辦學條件發(fā)生了天翻地覆的變化。和順縣規(guī)劃建設優(yōu)先安排，資金投入優(yōu)先保證，政策環(huán)境優(yōu)先保障，教師待遇優(yōu)先落實，老百姓實實在在看到了縣委、縣政府對教育真抓實干的魄力和決心。

黨管教育，和順縣政府在推動義務教育均衡發(fā)展中的主體責任落實有力，堅持不懈抓投入，集中全縣財力辦教育。教育經(jīng)費只增不減，對于一個山區(qū)小縣來說，難能可貴。

黨管教育，和順縣委旗幟鮮明，堅持黨對教育工作的全面領導，管出了山區(qū)小縣義務教育均衡發(fā)展的新路子，管出了良性循環(huán)的教育生態(tài)，管出了人民群眾對教育的滿意、對黨的信賴。

“良好的教育生態(tài)，影響了社會生態(tài)的改變。”和順一中校長韓首魁說。

堅持黨建統(tǒng)領，用“雙減”撬動教育改革新課題

圍繞增強人民群眾的教育獲得感，和順縣加強黨對教育的全面領導，縱向統(tǒng)領學前教育、義務教育、高職教育等全面發(fā)展，橫向關注教師、家長理念提升以及學生德智體美勞全方位成長。

2018年，和順縣委決定成立教育工委，全縣中小學成立33個黨（總）支部，學校以黨建領航，實行黨組織領導下的校長負責制。縣委明確把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程，確保黨組織履行把方向、管大局、作決策、帶隊伍、保落實的領導職責，提高學校治理水平，使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2021年，“雙減”政策開始實施，再難也要把學生負擔減下來，這是一場教育攻堅戰(zhàn)，事關怎樣培養(yǎng)人的根本問題。

面對這項系統(tǒng)工程，和順縣高標準、嚴要求，不走過場，堅持政府主導，相關部門聯(lián)動，協(xié)同配合。學校黨組織在“雙減”工作實施中發(fā)揮核心作用，各學校黨組織書記是第一責任人，537名教師黨員全員參與，以黨建推動“雙減”工作，重塑教育生態(tài)。

在和順縣城的大街小巷，看不到滿天飛的培訓廣告，過去少有，現(xiàn)在沒有?？h政府建立“雙減”工作聯(lián)席會議制度，制定校外培訓機構(gòu)風險防控措施，從嚴治理，定期研究“雙減”工作出現(xiàn)的問題，縣內(nèi)10多個學科類培訓機構(gòu)全部注銷，保留了15所藝術、體育類非學科類培訓機構(gòu)，其收費納入銀行監(jiān)管序列。

和順縣成立校外培訓機構(gòu)督查室，隨機派出、明訪暗查，發(fā)現(xiàn)學生在校外補課，首先問責學生所在學校，明令禁止教師參與社會培訓機構(gòu)，禁止教師在校外給學生補課，讓教育回歸學校主陣地。

學生不帶書包出校門，作業(yè)在學校完成，過去很難辦到。這是一項有難度的改革，相關方案經(jīng)過多次研究、征求多方面意見才出臺。

實驗小學校長劉惠軍說：“小學、初中作業(yè)不再由任課教師布置，由年級備課組集體設置，根據(jù)班級學情分級統(tǒng)一布置，控制總量。同時，學校改革學生質(zhì)量評價辦法，實行綜合素質(zhì)考評，加大了品德發(fā)展、身心健康、興趣特長、勞動實踐、習慣養(yǎng)成等方面的權重?！?/P>

各個學校首先對家長全員培訓，得到家長的理解和支持；邀請家長當測評員，參與質(zhì)量評價；讓家長參觀學生作業(yè)展示、學習質(zhì)量成果展示，每天通過微信公眾號告知孩子在學校活動情況，邀請家長參加學校的延時服務活動，緩解了家長焦慮，吃了定心丸。

一位家長說：“過去強制孩子學習再學習，生怕孩子比別人差，輸在起跑線上，給孩子強加了很多壓力，以為這就是愛孩子?，F(xiàn)在知道，孩子的身心健康比學習成績重要，身心不健康，價值觀扭曲了，學習好有什么用？我終于明白了學校的良苦用心。”

教師的負擔減不下來，學生的負擔就難減下來。減負，也要減教師的負擔。和順縣列出教師減負清單，建立長效減負機制，啟動中小學教師減負系列行動。實行彈性工作制，讓教師解除壓力，釋放活力。將減負與深化教師評價制度改革結(jié)合，突出師德第一標準，與“雙減”同步進行。

“過去，各種檢查、會議、報表資料、考核評價給教師增加了很多負擔?，F(xiàn)在減少了這些事務，就沒了壓力，教師有了職業(yè)幸福感，可以沉下心來深耕課堂，研究落實立德樹人根本任務?！p減’扭轉(zhuǎn)了過去想解決但難解決的事?！毙W教師張靜竹深有感觸地說。

減負不減質(zhì)量，讓“雙減”變得常態(tài)化、制度化，需要堅持不懈地鞏固提高，更加需要加強中小學黨的建設。

“加強中小學黨建，是黨的教育方針在學校得到更好落實的保障。這次學校黨組織在‘雙減’工作中先鋒隊的作用充分發(fā)揮，以黨建強化和引領學校管理，充分顯示出學校黨組織的責任和擔當。隨著‘雙減’工作的深入，對學生評價機制和教師評價機制的重建、學校管理模式的改革、教育思想的轉(zhuǎn)變等一系列變革需要深入研究，重點解決這些問題，仍然離不開學校黨組織的領導力和執(zhí)行力?！焙晚樋h教科局局長周武生說。

堅持機制創(chuàng)新，激發(fā)師資隊伍建設新活力

和順縣作為山西省教育綜合改革試點縣，在教育體制機制上先行探索實踐“縣管校聘”“校長職級制”改革，形成了以“黨建統(tǒng)領、專家治校、歸口管理、簡政放權”為特征的校長職級制改革“和順方案”和以“編制總量控制、合理調(diào)配崗位、聘任競爭上崗”為特征的教師“縣管校聘”和順模式，破解了阻滯教育發(fā)展的羈絆障礙，推進了全縣教育高質(zhì)量發(fā)展。

“縣管校聘”改革的核心是“學校人”成為“系統(tǒng)人”，全縣1438名中小學教師全部參與雙向競聘，優(yōu)化崗位管理，破解了教師管理體制機制不暢的難題，促進城鄉(xiāng)教育資源配置更加科學，激發(fā)教育內(nèi)生動力。

全縣56所學校、幼兒園全部納入校長職級制改革，校（園）長實行職級薪酬制度。出臺兩大改革實施方案、11個配套文件、7項配套制度，簡政放權，將學校人、事、財7項權力下移給校長，為教育資源均衡配置提供了政策保障。構(gòu)建了黨建統(tǒng)領、自主辦學、校長職級競聘治校新機制。

近兩年，和順縣財政投入教育改革專項經(jīng)費1150萬元，對教師優(yōu)績優(yōu)酬、績效獎勵，使教師待遇得到普遍提高。

和順縣建立后備校長人才庫，將具備管理資格的學校領導、骨干教師、優(yōu)秀班主任納入校長人才管理庫，形成管理隊伍“能進能出”的管理機制，為縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了人才支撐。

重教先重教師，和順縣委、縣政府從2011年開始實施以表彰名學校、名校長、名班主任、名教師、名學生為主要內(nèi)容的“五名興教”工程，持續(xù)至今。建立獎勵機制，重獎優(yōu)秀教師，極大地調(diào)動了廣大教師教書育人的積極性。

和順縣城有一條“教育名師”街，街道兩旁懸掛著名校長、名班主任、名教師、“功勛教師”、“最美鄉(xiāng)村教師”、“新時代最美教育工作者”的巨幅照片，先后有70名校長、95名班主任、160名教師上榜，成為和順縣城一道亮麗的風景，也使尊師重教在和順大地上蔚然成風。

為打造一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的教師隊伍，和順縣委、縣政府通過提高待遇、解決困難等辦法，讓教師有尊嚴、有職業(yè)榮譽感，讓教師心無旁騖，安心從教。

和順縣財政先后投入800多萬元對教師表彰獎勵，每年四大班子領導全部出席頒獎儀式，特別是退休優(yōu)秀教師也在表彰獎勵之列。當一位退休教師接過縣領導頒發(fā)的證書、獎金時，淚水浸濕的雙眼表達了對黨和政府沒有忘記為教育作出貢獻的老教師的激動心情，這動人的場面，感動了臺下所有人。

山區(qū)小縣為什么能做到教育質(zhì)量不斷提高？歸根到底在于全面加強黨對教育工作的領導，持續(xù)治理和改善教育生態(tài)，持續(xù)解決教育熱點、難點，匯聚起了為黨育人、為國育才的磅礴力量。

《中國教育報》2022年01月21日第1版