2025年2月，北京市教育委員會(huì)、北京市體育局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)體育工作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“體育八條”），這是進(jìn)一步落實(shí)《北京市加強(qiáng)中小學(xué)體育增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康二十條措施》的具體舉措。為響應(yīng)國(guó)家對(duì)體育工作的最新要求，促進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，北京市圍繞“能操作、可量化、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效”的思路，積極探索學(xué)校體育改革，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校體育工作新局面，促進(jìn)首都教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代北京市中小學(xué)體育工作改革的政策導(dǎo)向

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向：服務(wù)國(guó)家教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略布局

2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出：“實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”?！毒V要》明確了學(xué)校體育工作是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容和支點(diǎn)，要通過(guò)學(xué)校體育綜合改革促進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展?！绑w育八條”提前布局和系統(tǒng)規(guī)劃了北京市學(xué)校體育工作的未來(lái)發(fā)展方向，為服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略要求制定了具體行動(dòng)指南。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向：破解學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校體育工作得到了前所未有的重視，呈現(xiàn)出高位發(fā)展態(tài)勢(shì)，也取得了階段性成果，但學(xué)校體育的發(fā)展仍存在不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如學(xué)校教育仍然更多關(guān)注學(xué)生文化課成績(jī)，隨著學(xué)生年級(jí)升高，“主課”教師擠占體育課和課外活動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，部分學(xué)校甚至實(shí)行“陰陽(yáng)課表”，學(xué)生在校運(yùn)動(dòng)時(shí)間嚴(yán)重不足。除此之外，中考體育改革雖然在一定程度上促進(jìn)了學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉，但也催生出“應(yīng)試體育”，導(dǎo)致學(xué)校體育與健康課程內(nèi)容沒(méi)有按規(guī)定有效實(shí)施，功利性的體育訓(xùn)練也難以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣和習(xí)慣。對(duì)此，“體育八條”提出剛性的時(shí)間要求、內(nèi)容要求、活動(dòng)要求和監(jiān)管要求，旨在破解學(xué)生體質(zhì)健康有待提升和學(xué)校體育工作實(shí)效性不足的問(wèn)題。

（三）效果導(dǎo)向：助力學(xué)校體育和首都教育高質(zhì)量發(fā)展

為了高效、有序推進(jìn)學(xué)校體育改革，“體育八條”構(gòu)建了“上下銜接、自下而上、多方協(xié)同、內(nèi)外溝通”的學(xué)校體育政策體系，提高以體育人實(shí)效。“上下銜接”是指學(xué)校體育改革和發(fā)展與教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的政策上下一體，確保與國(guó)家政策無(wú)縫對(duì)接；“自下而上”是指體育改革措施是對(duì)各區(qū)、學(xué)校體育工作改革的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法的提煉，突出指導(dǎo)性與實(shí)效性，便于各區(qū)和各學(xué)校組織實(shí)施；“多方協(xié)同”是指北京市教委與市體育局相互協(xié)調(diào)、相向而行，齊心協(xié)力推動(dòng)學(xué)校體育改革；“內(nèi)外溝通”是指讓家庭、社會(huì)、學(xué)校等更多的支持要素參與到青少年身心健康促進(jìn)事業(yè)中來(lái)發(fā)揮積極作用。

二、新時(shí)代北京市中小學(xué)體育工作改革的推進(jìn)策略

（一）以身心健康為核心，夯實(shí)學(xué)校體育工作改革基礎(chǔ)性

堅(jiān)持“健康第一”教育理念是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的前提與基礎(chǔ)，這就要求學(xué)校教育把增進(jìn)學(xué)生身心健康作為安排教育活動(dòng)的前提條件，以關(guān)心學(xué)生健康、保護(hù)學(xué)生健康、促進(jìn)學(xué)生健康為主旨，避免以犧牲學(xué)生健康為代價(jià)換取暫時(shí)的“好成績(jī)”。要求學(xué)校樹(shù)立以人為本、生命至上的教育觀，堅(jiān)持五育并舉夯實(shí)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的根基。在此基礎(chǔ)上，北京市通過(guò)多種途徑將身心健康融入學(xué)校全員、全程、全方位育人體系，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生、心理、營(yíng)養(yǎng)為一體的“大健康”教育格局。

一是建立覆蓋全學(xué)段的健康教育教學(xué)資源庫(kù)。圍繞生活方式、生長(zhǎng)發(fā)育與青春期保健、運(yùn)動(dòng)健康、心理健康、營(yíng)養(yǎng)健康等開(kāi)展健康教育，加強(qiáng)生命安全教育。

二是設(shè)置不同學(xué)段身心健康課程內(nèi)容和實(shí)踐活動(dòng)。小學(xué)階段側(cè)重于認(rèn)識(shí)自我、情緒調(diào)適、人際交往、習(xí)慣養(yǎng)成等；初中階段側(cè)重于認(rèn)識(shí)和適應(yīng)青春期身心變化、掌握學(xué)習(xí)方法等；高中階段側(cè)重于調(diào)節(jié)學(xué)業(yè)情緒、開(kāi)展生涯規(guī)劃、提高抗壓能力等。

三是精準(zhǔn)支撐學(xué)生健康成長(zhǎng)。完善學(xué)生成長(zhǎng)檔案制度，全面記錄學(xué)生身心發(fā)展、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、興趣特長(zhǎng)、成長(zhǎng)歷程等情況，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展情況跟蹤分析，定期向家長(zhǎng)反饋，提供個(gè)性化發(fā)展建議。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校試點(diǎn)設(shè)立“成長(zhǎng)導(dǎo)師”。結(jié)合成長(zhǎng)檔案，對(duì)需要給予引導(dǎo)的學(xué)生制訂支持方案，進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)。

四是運(yùn)用人工智能技術(shù)，搭建學(xué)生身心健康監(jiān)測(cè)平臺(tái)，綜合分析學(xué)生每日運(yùn)動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷和營(yíng)養(yǎng)膳食等情況，為學(xué)生提供精準(zhǔn)健康服務(wù)。

（二）以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，激發(fā)學(xué)校體育工作改革自覺(jué)性

2021年12月，《北京市義務(wù)教育體育與健康考核評(píng)價(jià)方案》發(fā)布，旨在以評(píng)價(jià)改革扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，引導(dǎo)學(xué)生積極參與體育運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。

一是擴(kuò)大現(xiàn)場(chǎng)考試內(nèi)容供給，綜合施策盤(pán)活體育教學(xué)。現(xiàn)場(chǎng)考核項(xiàng)目由原來(lái)的8項(xiàng)增至22項(xiàng)，考試類(lèi)別增至為四類(lèi)，即“身體素質(zhì)Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)”，“運(yùn)動(dòng)技能Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)”，涵蓋田徑、體操、球類(lèi)、武術(shù)、游泳五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。同時(shí)，采用“必考”+“選考”的方式，既體現(xiàn)了中考體育的規(guī)定性，又增加了學(xué)生的自主選擇性。引導(dǎo)體育教師根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況將四類(lèi)項(xiàng)目中的考核內(nèi)容分配到7—9年級(jí)的教學(xué)計(jì)劃中，最大限度擴(kuò)大學(xué)生的學(xué)習(xí)覆蓋面。

二是強(qiáng)調(diào)過(guò)程性考核，破解國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康考核難題。過(guò)程性考試是指在四年級(jí)、六年級(jí)、八年級(jí)進(jìn)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試，以及在八年級(jí)進(jìn)行體育與健康知識(shí)考核。把考核評(píng)價(jià)的對(duì)象延伸至小學(xué)階段是北京的首創(chuàng)，旨在強(qiáng)調(diào)過(guò)程積累，使學(xué)生循序漸進(jìn)達(dá)到國(guó)家基本健康標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以課程實(shí)施為關(guān)鍵，提高學(xué)校體育工作改革系統(tǒng)性

一是構(gòu)建具有北京特色的體育與健康課程體系。將體育與健康納入北京市基礎(chǔ)教育課程綜合改革統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)“五育”學(xué)科課程融合發(fā)展、協(xié)同育人。研究制定《北京市中小學(xué)體育與健康課程實(shí)施方案》，構(gòu)建“小學(xué)重基礎(chǔ)、初中多樣化、高中強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)”的學(xué)段銜接、貫通培養(yǎng)的一體化課程內(nèi)容體系。各區(qū)各學(xué)校制定體育與健康課程實(shí)施細(xì)則，不斷提高課程的針對(duì)性、有效性，逐步構(gòu)建目標(biāo)明確、分級(jí)管理、學(xué)段銜接、內(nèi)容豐富、保障健全的課程體系。

二是系統(tǒng)規(guī)劃校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)間，一體化設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容。鼓勵(lì)各學(xué)校合理規(guī)劃面向全體學(xué)生參與的校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)體育課時(shí)要求，以及課間15分鐘、上下午各30分鐘的大課間時(shí)間要求。整體設(shè)計(jì)體育課、小課間、大課間、課后服務(wù)等活動(dòng)內(nèi)容，提高學(xué)生體育活動(dòng)的質(zhì)量。體育課精選教材內(nèi)容，從學(xué)生長(zhǎng)期學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能角度制訂各級(jí)各類(lèi)教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)內(nèi)容必須包括“三大球”項(xiàng)目。大課間活動(dòng)聚焦集體跑步和特色活動(dòng)，有效利用學(xué)校場(chǎng)地資源，提高學(xué)生體育鍛煉興趣和身體素質(zhì)。小課間創(chuàng)編多樣化與個(gè)性化的游戲，增強(qiáng)課間活動(dòng)的趣味性與吸引力。課后服務(wù)注重內(nèi)容多元化，采用“外出培養(yǎng)、送培進(jìn)?！钡姆绞教嵘w育服務(wù)水平，組織學(xué)生開(kāi)展球類(lèi)、跳繩、踢毽、拔河、跳竹竿等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和飛盤(pán)等新興運(yùn)動(dòng)。

三是打造課內(nèi)課間、校內(nèi)校外一體化育人新樣態(tài)。北京市教委對(duì)課間15分鐘的功能界定為“自主游戲、自在休憩、自然交往”，課上與課間在育人上應(yīng)占有同等重要的位置，需要進(jìn)行一體化構(gòu)建。例如，將中華傳統(tǒng)體育類(lèi)運(yùn)動(dòng)、球類(lèi)運(yùn)動(dòng)等課程內(nèi)容進(jìn)行游戲化處理，降低難度、增強(qiáng)趣味，有效提升課程教學(xué)與課間活動(dòng)的互補(bǔ)性，使課間成為促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生健康成長(zhǎng)的快樂(lè)時(shí)光?！绑w育課外作業(yè)”是學(xué)校體育的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”和“第二課堂”，體育課外作業(yè)要凸顯“簡(jiǎn)單、有趣、有效”的特點(diǎn)，設(shè)置親子互動(dòng)型、趣味競(jìng)賽型和同伴互助型作業(yè)，通過(guò)體育鍛煉養(yǎng)成積極主動(dòng)鍛煉的習(xí)慣，奠定終身體育意識(shí)。鼓勵(lì)學(xué)校與相關(guān)社會(huì)組織合作，開(kāi)展體育社團(tuán)、課后服務(wù)和運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練，支持引入社會(huì)體育組織進(jìn)校園。目前，各區(qū)存在兩種運(yùn)行模式，一種是開(kāi)展體育校本課程、專(zhuān)項(xiàng)體育訓(xùn)練和體育競(jìng)賽活動(dòng)，另一種是開(kāi)展校內(nèi)延時(shí)體育課后服務(wù)，以“基礎(chǔ)班+特色班”模式開(kāi)展課后服務(wù)，提供多項(xiàng)體育課程供學(xué)生選擇。

（四）以體育競(jìng)賽為抓手，促進(jìn)學(xué)校體育工作改革參與性

體育賽事體系在學(xué)校體育工作中具有突出的“杠桿”作用，要回歸“參與是起點(diǎn)、競(jìng)技是平臺(tái)、育人是目標(biāo)”的學(xué)校體育競(jìng)賽本質(zhì)。

一是堅(jiān)持普適性原則，構(gòu)建全員參與的競(jìng)賽體系。確保每個(gè)人都可以找到適合自己的賽事，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育賽事的常態(tài)化，讓學(xué)生“日日有比賽、周周有競(jìng)賽、月月有擂臺(tái)、人人都參與”。

二是劃分不同競(jìng)賽層級(jí)，滿(mǎn)足學(xué)生多元需求。學(xué)校積極響應(yīng)市級(jí)與區(qū)級(jí)號(hào)召，組織和承辦各級(jí)各類(lèi)比賽，實(shí)現(xiàn)“校—區(qū)—市”三級(jí)體育競(jìng)賽組織有機(jī)銜接。如北京景山學(xué)校根據(jù)課上—課間—課后一體化推進(jìn)的理念，構(gòu)建了“三階一面”的學(xué)校體育競(jìng)賽格局。

三是重點(diǎn)推進(jìn)三大球班級(jí)聯(lián)賽。班級(jí)賽以年級(jí)為單位，通過(guò)趣味賽、對(duì)抗賽等形式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，提升班級(jí)、年級(jí)的凝聚力。如和平里第一小學(xué)是籃球特色校，學(xué)校按年級(jí)設(shè)置了籃球聯(lián)賽、班級(jí)單挑王、班級(jí)投籃王、班級(jí)技巧王、年級(jí)單挑王、年級(jí)投籃王、花式籃球、籃球技巧游戲賽等“小籃球歡樂(lè)季”活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)校籃球文化氛圍。

（五）以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為保障，增強(qiáng)學(xué)校體育工作改革實(shí)效性

一是建設(shè)家校社協(xié)同育人教聯(lián)體，形成共促學(xué)生身心健康的合力。加強(qiáng)中小學(xué)生體育鍛煉的家庭指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展親子活動(dòng)、開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課堂等方式，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長(zhǎng)提供中小學(xué)生體育鍛煉指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步增加學(xué)生家庭體育鍛煉時(shí)間?！氨本┙炭圃后w育教研”小程序設(shè)置“運(yùn)動(dòng)處方”“義教考評(píng)”“精彩活動(dòng)”等8個(gè)板塊資源，涵蓋考試政策解讀、體能練習(xí)、鍛煉指導(dǎo)等內(nèi)容，賦能家長(zhǎng)開(kāi)展家校共育。

二是構(gòu)建體育教育共同體，教研聯(lián)動(dòng)推進(jìn)區(qū)域?qū)W校體育改革。通過(guò)“全域教研”工作模式推動(dòng)全市實(shí)施體育教師素養(yǎng)提升工程。一方面，組織體育教師專(zhuān)業(yè)技能考核，集中檢驗(yàn)體育教師在“精設(shè)計(jì)、會(huì)講解、能示范、善啟發(fā)、常鼓勵(lì)、勤反思”等六個(gè)方面的能力水平；部署北京市中小學(xué)體育教師基本功培訓(xùn)與展示活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師在素養(yǎng)功、課程功、學(xué)生功、教學(xué)功、評(píng)價(jià)功和數(shù)字功的全面發(fā)展。另一方面，圍繞“體育教學(xué)改革及評(píng)價(jià)和課程體系構(gòu)建”開(kāi)展系列研究，強(qiáng)化市級(jí)教研統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)教研和校本教研落實(shí)，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌—高校支撐—中小學(xué)實(shí)施”的大中小一體化學(xué)校體育工作模式，通過(guò)整合高校資源、優(yōu)化課程體系和強(qiáng)化師資協(xié)同等方式，深入研究新時(shí)代體育教育教學(xué)規(guī)律。如首都體育學(xué)院為結(jié)對(duì)小學(xué)開(kāi)發(fā)籃球、旱地冰球等專(zhuān)項(xiàng)教材，協(xié)助中小學(xué)打造特色體育品牌，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣和體育特長(zhǎng)。

近年來(lái)，北京市學(xué)校體育改革取得了較為豐碩的成果。新的體育教育觀念逐步形成，教學(xué)實(shí)踐發(fā)生積極變化。在深入推進(jìn)新時(shí)代北京市中小學(xué)體育改革的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)守學(xué)校體育“以體育人”主陣地的重要作用，嚴(yán)守學(xué)生體質(zhì)健康下降的底線，著力解決共育機(jī)制作用缺失、學(xué)科應(yīng)試問(wèn)題突出、學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)體系不健全、學(xué)段課程銜接不暢等難題。為此，學(xué)校體育工作應(yīng)做到從“被動(dòng)體育”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)體育”，從“單一評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“綜合評(píng)價(jià)”，從“孤軍奮戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“家校社聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮學(xué)校體育獨(dú)特的育人功能和價(jià)值，在不斷實(shí)踐探索中推動(dòng)學(xué)校體育工作邁向高質(zhì)量的新階段，全方位構(gòu)建首都學(xué)校體育的新生態(tài)。

（馮洪榮 樊偉 作者馮洪榮系北京教育科學(xué)研究院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)；樊偉系北京教科院基教研中心體育教研室主任，高級(jí)教師，特級(jí)教師）

《人民教育》2025年第7期