“中央為什么強調確保不發(fā)生規(guī)模性返貧問題？”“我國糧食安全總體形勢如何？”“鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨的難點與實現(xiàn)路徑是什么？”……2月5日，西北農林科技大學“三農”問題研究專家霍學喜、劉天軍、石寶峰、張蚌蚌，圍繞中央一號文件整體框架、“千萬工程”、產業(yè)發(fā)展、農村金融、耕地保護等內容進行了具體解讀。

兩個確保、三個提升、兩個強化

“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。今年的一號文件保持了政策的連續(xù)性、平穩(wěn)性，貫徹了中央農村工作會議精神。文件提出了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的‘路線圖’，明確了‘兩個確保、三個提升、兩個強化’新的工作思路和基本要求，根據(jù)新形勢和新發(fā)展需求豐富了新的政策內涵?！被魧W喜教授整體性解讀了中央一號文件的總體框架、思路與特點。

“確保國家糧食和重要農產品安全，是確保國民經濟、社會穩(wěn)定發(fā)展的基石，是應對國內外各種風險與挑戰(zhàn)的抓手?！被魧W喜說。

在“三個提升”的工作要求方面，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，是確保鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量的基礎和根本；提升鄉(xiāng)村建設水平，是支撐2035年農業(yè)農村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎和實現(xiàn)生態(tài)宜居目標的根本保障；提升鄉(xiāng)村治理水平，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效目標的前提和基礎，是鞏固自治、法治、德治相結合的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系成果的保障。

“農村居民的科技素質提升空間和潛力非常大，鄉(xiāng)村產業(yè)技術改造和轉型升級的潛力也非常大，鄉(xiāng)村振興必須依靠創(chuàng)新驅動，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農村各類要素潛能和主體活力?！被魧W喜強調。

黨政同責 全方位夯實糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”，要牢牢把握住糧食安全主動權。今年中央一號文件將“確保國家糧食安全”放在首要位置，作出一系列重要部署。

圍繞“確保國家糧食安全”目標，霍學喜談到，文件突出強調六方面要求：一是穩(wěn)定糧食播種面積。二是全面落實糧食安全黨政同責。三是穩(wěn)定并完善種糧農民補貼，繼續(xù)擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協(xié)作，更好調動農民種糧、地方抓糧的兩個積極性，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。四是加強耕地保護和建設（基本農田全部建成高標準農田）。“耕地保護是確保糧食安全的命根子，要在健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系上狠下功夫?！被魧W喜強調。五是優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田的判斷與決策是符合實際的；加大建設投入和管護力度，適當提高中央和省級投資補助水平，以及確保建一塊成一塊的政策設計，有助于調動各方面的積極性。六是樹立大農業(yè)觀、大食物觀。除了用好傳統(tǒng)耕地資源外，還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源，農林牧漁并舉，多途徑開發(fā)食物來源，構建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。

學習運用“千萬工程”經驗 有力有效提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平

“文件明確提出，要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手?！眲⑻燔娊淌诒硎?，要借鑒“千萬工程”經驗形成的一套可推廣、可復制的鄉(xiāng)村全面振興的理論體系和科學路徑。理論體系包括發(fā)展思想、發(fā)展理念、工作方法和推進機制四個核心要素：在發(fā)展思想方面，堅持頂層全局謀劃、實踐整體推進的系統(tǒng)思維，堅持黨建引領和以人民為中心的工作原則；在發(fā)展理念方面，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅守“綠色底線”，統(tǒng)籌質量與速度、發(fā)展與安全；在工作方法方面，根據(jù)比較優(yōu)勢原理，結合鄉(xiāng)村自然稟賦，因地制宜、分類施策；在推進機制方面，堅持循序漸進、久久為功，有力有序推動鄉(xiāng)村全面振興。“這四個方面充分彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想在鄉(xiāng)村全面振興中的實踐偉力，有思想、有理念、有方法、有機制，必然成為我國今后推動鄉(xiāng)村全面振興的理論指引和行動指南。”劉天軍說。

“今年中央一號文件有三個顯著特點：充分展現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略和政策設計的穩(wěn)定性和連續(xù)性；更加強調堅持問題導向和目標導向；充分運用‘千萬工程’的發(fā)展思想、發(fā)展理念、工作方法和推進機制?！眲⑻燔娬f。針對如何應用“千萬工程”經驗提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，劉天軍圍繞文件提出的“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”“推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級”“推動農村流通高質量發(fā)展”“強化農民增收舉措”四方面詳細闡述了具體工作思路和重點。劉天軍強調，應堅持融合發(fā)展和綠色發(fā)展，強化科技和改革雙輪驅動，走多元化、特色化、品牌化、數(shù)字化和標準化的“五化”發(fā)展路徑。

完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制 強化農村金融政策精準支持

針對農村金融，石寶峰教授認為，至少可以在以下五個方面發(fā)力：一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制?！澳壳按嬖诘睦щy和挑戰(zhàn)主要是涉農資金貸款難、地方財政資金開源難以及項目資金的發(fā)債難?！笔瘜毞灞硎?，針對糧食安全、種業(yè)振興等重點領域，地方政府可圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)集群，成立“政銀擔保企”金融支農聯(lián)盟，創(chuàng)新投融資產品，引導企業(yè)規(guī)避市場風險。二是完善多層次信貸市場體系。政策性銀行、大型商業(yè)銀行等銀行機構，應逐步構建整體協(xié)同、分工明晰的金融支農服務網絡。三是加大對重點地區(qū)的金融幫扶支持力度。國有金融機構持續(xù)加大對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融支持力度。四是持續(xù)推進農村信用體系建設?！稗r村信用體系作為社會信用體系的重要組成部分，是現(xiàn)代農村經濟發(fā)展的重要基石，事關農村金融的穩(wěn)健運行和金融服務助力‘三農’發(fā)展的成效?！笔瘜毞逭f。五是鼓勵地方發(fā)展特色農產品保險、完善巨災保險制度。我國以中央財政補貼為主的農業(yè)保險體系已基本建立，下一步應持續(xù)完善農業(yè)保險保障，開發(fā)符合本地農產品特點、種植條件和農戶需求的特色農產品保險。

健全耕地保護制度體系 確保糧食安全

針對耕地保護，張蚌蚌副教授認為，文件提出健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，應從嚴守耕地紅線、加強質量建設、守住耕地生態(tài)本底、加強耕地保護科技創(chuàng)新、推進雙層經營體制改革創(chuàng)新等方面深化落實。一是多措并舉嚴守耕地數(shù)量紅線。通過法定規(guī)劃守牢存量耕地；通過占補平衡制度創(chuàng)新保障新增耕地質量，確保數(shù)量和質量平衡；打擊違法占地，開展耕地整改復耕，遏制耕地減少；因地制宜推進撂荒地利用和分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，拓展耕地空間、促進耕地高效利用。二是從資金投入和主體創(chuàng)新上加強耕地質量建設。三是耕地生態(tài)保護。文件提出加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動，有利于進一步筑牢耕地生態(tài)本底。四是加強耕地保護科技創(chuàng)新。加強我國撂荒耕地、山區(qū)耕地、坡耕地等邊際耕地再利用和高效利用科技攻關，形成技術儲備；推進“以種適地”同“以地適種”相結合的鹽堿耕地分區(qū)分類治理改良工程技術研發(fā)，拓展耕地空間；研發(fā)攻關良田良種良機良法的單項技術和協(xié)同整合技術，支撐我國農業(yè)數(shù)字化轉型和農業(yè)高質量發(fā)展。五是依托雙層經營體制改革創(chuàng)新驅動耕地保護。根據(jù)文件精神，當前亟待推進由“分”到“統(tǒng)”的雙層經營體制改革創(chuàng)新，總結江蘇鹽城“小田并大田”、廣西“小塊并大塊”、陜西榆林“一戶一田”等經驗做法，加快宏觀政策支持和引導，促進耕地集中連片和適度規(guī)模經營，為農田建設工程發(fā)揮更大效益奠定基礎，為先進技術裝備的使用創(chuàng)造條件，支撐我國農業(yè)現(xiàn)代化建設。（中國教育報中國教育報-中國教育新聞網通訊員 馬奕顏 記者 馮麗）