2016年7月，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，翻開了中國教育對外開放的新篇章。6年多來，通過持續(xù)完善政策溝通機制、打造“留學中國”品牌、提升合作辦學質量、推進產學研用合作、深化中外語言合作，共建“一帶一路”教育行動為促進中外民心相通發(fā)揮了夯基壘臺、鋪路架橋的重要作用，為推進共建國家各領域務實合作提供了強有力的人才和智力支撐。

黨的十八大以來，我國致力于推動形成全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局，深化同世界各國的教育合作與交流。截至2020年12月，中國已與188個國家和地區(qū)、46個重要國際組織建立了教育合作與交流關系，與54個國家簽署了高等教育學歷學位互認協(xié)議。隨著《推進共建“一帶一路”教育行動》的落實，目前中國已與24個“一帶一路”沿線國家簽署高等教育學位學歷互認協(xié)議，在中國學習的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學生占比超過50%。在推進共建“一帶一路”教育行動中，我們加大了人才培養(yǎng)力度，做深做實做新人文交流，有力促進了沿線國家和地區(qū)的民心相通。

站在共建“一帶一路”教育行動高質量發(fā)展新的起點上，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)應深化共同研究，支撐教育國際交流合作提質增效；應對未來挑戰(zhàn)，助力各國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標；共同推動創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升教育服務經濟社會發(fā)展的水平；攜手傳遞文明價值，為共同建設一個更加美好的世界而努力。

“一帶一路”倡議的實施，對教育對外開放事業(yè)提出了進一步加強與沿線國家和地區(qū)人才交流合作的新要求，為來華留學事業(yè)發(fā)展提供了新的歷史機遇。近10年來，沿線國家和地區(qū)來華留學生數(shù)量加速增長，培養(yǎng)環(huán)境不斷提升，為“一帶一路”建設提供了強有力的人才支撐。

“一帶一路”沿線來華留學發(fā)展情況

自我國提出“一帶一路”倡議以來，世界各國來華留學情況有了新的變化。從生源地區(qū)來看，據教育部統(tǒng)計，2010年-2018年間，各大洲國際學生來華留學人數(shù)總體呈上升趨勢（見下圖），其中亞洲學生人數(shù)最多，2018年達29.5萬人；非洲學生增幅最大，2018年與2010年相比增長近5倍。其中，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學人數(shù)增長迅速，高于各國平均增速。在2015年-2018年來華留學十大來源國中（見上表），大多數(shù)來自“一帶一路”沿線的亞洲發(fā)展中國家，尤其是泰國和巴基斯坦，位次上升速度較快。

“一帶一路”沿線來華留學生的培養(yǎng)環(huán)境

同世界上許多西方國家政府削減高等教育預算的做法不同，中國政府不斷增加對高等教育系統(tǒng)的支持力度，這使得中國高等教育規(guī)模和質量得到大幅提升。雖然與發(fā)達國家相比還存在較大差距，但中國高等教育發(fā)展勢頭強勁。以QS世界大學排名為例，在QS2018上，中國大陸地區(qū)有20所大學排在世界前500名，而在QS2023上，排名前500的大陸地區(qū)高校數(shù)增加到26所。

在“一帶一路”建設中，基礎設施建設意義重大。而基礎設施建設離不開大量工科人才。近十幾年，中國基建成就舉世矚目。在這些成就的背后是源源不斷的工科人才和研究的支撐。據美國國家科學基金會統(tǒng)計，自1997年起，中國培養(yǎng)的工科畢業(yè)生數(shù)量比美國、日本、德國加起來的總和還要多。在美國新聞和世界報道（U.S.News & World Report）發(fā)布的“全球工科最好的大學”（Best Global Universities for Engineering）排名前10位中，中國大陸地區(qū)共有4所大學上榜，分別是清華大學（第1名）、哈爾濱工業(yè)大學（第5名）、華中科技大學（第9名）、上海交通大學（第10名），而美國有麻省理工學院（第2名）、斯坦福大學（第6名）、加州大學伯克利分校（第7名）3所高校上榜。從頂尖工科院校數(shù)量和排名來看，中美難分伯仲。隨著“一帶一路”基礎設施投資建設的不斷推進，中國工科教育的吸引力可能會越來越大。

“一帶一路”倡議的提出也給大學開展國際交流與合作提供了新的機遇。以陜西為例，在中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經濟、政治、文化密切交流的契機下，陜西省高校與沿線國家和地區(qū)高校積極開展校際合作與交流。作為“一帶一路”倡議中陸上絲綢之路的起點，西安以其獨特的地緣優(yōu)勢在新時代中國對外開放的格局中占有嶄新的戰(zhàn)略地位。2015年，西安交通大學向中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、土耳其、印度、巴基斯坦、新加坡、波蘭等12個國家發(fā)出“加強高等教育合作，攜手共創(chuàng)美好未來——創(chuàng)建新絲綢之路大學聯(lián)盟”的倡議，共同發(fā)起成立了“絲綢之路大學聯(lián)盟”（Universities Alliance of the Silk Road，英文縮寫UASR）。絲綢之路大學聯(lián)盟成立以來，吸引了來自38個國家和地區(qū)的151所高校加盟，打造了“校長論壇”“機器人創(chuàng)意大賽”等品牌交流項目，為推動不同國家和地區(qū)大學間的校際交流、人才培養(yǎng)、科研合作、文化溝通起到了積極而獨特的作用。陜西省教育廳專門為哈薩克斯坦的來陜留學生設立助學金，西安市政府也專門設立了“土庫曼斯坦來華留學生獎學金”，吸引中亞籍留學生來陜學習。近年來，江蘇大學、中國地質大學（武漢）、對外經濟貿易大學等多所高校也都結合自身優(yōu)勢，精準發(fā)力，通過成立“絲綢之路學院”、對口辦學、校企合作等方式，為“一帶一路”建設輸送國際化人才。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的第四項“教育質量”中的第“4b”小項要求：到2020年時，全球要持續(xù)擴大為發(fā)展中國家——特別是不發(fā)達地區(qū)、小島國、非洲國家——學生提供高等教育獎學金的機會，使他們能去發(fā)達國家或其他發(fā)展中國家學習職業(yè)教育、信息通信技術、科技和工程技術。因此，資助來自發(fā)展中國家的國際學生接受高等教育，也是承擔國際責任、參與全球治理、構建人類命運共同體的方式。根據原國家教委于1997年修訂的《自費來華留學生收費標準》規(guī)定，目前我國文科類本科、碩士、博士階段國際學生學費的上限分別是每年2.6萬、3萬和3.4萬元。理工科專業(yè)比照文科專業(yè)學費標準上浮10%-30%，醫(yī)學、藝術、體育類專業(yè)比照文科專業(yè)學費上浮50%-100%。雖然海南省和湖北省在2019年發(fā)布了放開自費國際學生學費標準的通知，但兩省高校來華留學學費水平依然與1997年標準持平。從全國來看，即使是處于世界排名前列的國內高校，也不能超過1997年修訂的標準上限。這對于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學生來說有著很大的吸引力。雖然來華留學生大部分都是自籌資金（據教育部統(tǒng)計，2018年，中國政府獎學金生63041人，占來華生總數(shù)的12.81%；其他留學生429144人，占來華生總數(shù)的87.19%），但來自巴基斯坦、泰國、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的中國政府獎學金生人數(shù)明顯高于其他國家。

“一帶一路”沿線來華留學生的畢業(yè)去向

在對外開放進程中，國際化人才短缺成為主要制約因素。例如，《中國企業(yè)全球化報告（2018）》曾指出，中國企業(yè)在海外發(fā)展面臨著不了解投資國法律規(guī)章、不熟悉海外消費文化和缺少海外管理經驗等問題。特別是在“一帶一路”建設中，隨著中國企業(yè)的深入參與，包括政治風險、文化障礙、法律體系差異及環(huán)保勞動等在內的問題逐一顯現(xiàn)。若想從根本上解決這些問題，中國企業(yè)就需要大量招聘既熟悉投資國環(huán)境又對中國具有一定了解的國際化人才。來華留學的國際學生既對中國文化、社會較為了解，又熟悉母國語言與文化，正是中國企業(yè)走出去最需要的人才。而對于國際學生來說，“一帶一路”倡議也恰恰是其尋求個人職業(yè)發(fā)展的筑夢舞臺。2018年四五月間，全球化智庫（CCG）對國際學生在華工作意向進行了調查，收集有效問卷1157份。調查發(fā)現(xiàn)，73%的被調查者表示愿意前往中國駐海外機構工作，其中非洲學生愿意在中國駐海外機構的比例最高，亞洲學生占第3位。在北京交通大學為蒙內鐵路培養(yǎng)的人才中，一名叫卡里烏的小伙子表示：“肯尼亞跟中國的關系很好，所以中國愿意幫助肯尼亞，也要我們的鐵路進步。畢業(yè)后，我們回到肯尼亞，使用我在中國獲得的知識，我們的交通會發(fā)展很快也很方便的，對我們的發(fā)展有好處?！?/p>

目前，由教育部留學服務中心主辦的來華留學人才招聘會已舉辦7屆，每屆招聘會都提供幾百上千個職位，其中不少工作位于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，覆蓋工程、科技、能源、教育咨詢、金融服務、新媒體、醫(yī)藥等多個行業(yè)板塊。中國人民對外友好協(xié)會和對外經濟貿易大學也曾聯(lián)合主辦“友·工作——非洲在華留學生就業(yè)交流會”，專門為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學生及企業(yè)提供對接平臺。國內民間組織也加入到“一帶一路”來華留學生輸送工作中。以中關村一帶一路產業(yè)促進會發(fā)起的“藤蔓計劃”（即“國際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”）項目為例，該項目旨在為中國高新技術產業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際化人才快速對接搭建平臺，“讓中國的企業(yè)像藤蔓一樣向外生長延伸”，其參與范圍包括中關村組織機構、高校、科研院所、在華國際學生等，參與主體可以充分對目標人才進行全方位考察、適崗性預訓，快速找到適合“一帶一路”發(fā)展的國際人才。因此，對國際學生和中國企業(yè)來說，“藤蔓計劃”扮演著重要的紐帶、橋梁作用，即通過派送國際學生進入企業(yè)機構實習、對其進行相關培訓或創(chuàng)業(yè)孵化，推動中國產品、技術和服務在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)快速拓展與深度融合。據介紹，“藤蔓計劃”成立僅3個月，就有2000多名國際學生參與該計劃。計劃還提出，到2022年，將有超過100家企業(yè)通過“藤蔓計劃”在“一帶一路”發(fā)展中直接獲益，帶動更多企業(yè)參與進來；超過1000名國際學生為“一帶一路”創(chuàng)造價值，帶動更多人才參與；超過1萬名國際學生直接參與“藤蔓計劃”，惠及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

經過多年努力，來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的來華留學畢業(yè)生中涌現(xiàn)出許多具有代表性的、作出重要貢獻的人才。來自非洲馬里的迪亞拉是我國培養(yǎng)的首位外籍中醫(yī)學博士，至今已在中國行醫(yī)30余年，且在最初的20多年中一直在昆明一帶從事“中國初級衛(wèi)生保健”公益項目，為醫(yī)療條件欠缺的鄉(xiāng)村培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生，并進行一些義診。而現(xiàn)在，在成都新都區(qū)中醫(yī)醫(yī)院工作的他，已經是一位“妙手神醫(yī)”，每天都有患者慕名而來。上海理工大學能源與動力工程學院熱能工程碩士扎伊德，畢業(yè)后在上海創(chuàng)立了MEP SOLUTIONS，幫助公司、職業(yè)工程師和工程專業(yè)學生建立技術知識，提供航空技術服務和咨詢，并在數(shù)值模擬和仿真領域進行研究和開發(fā)。巴基斯坦籍留學生阿瑪爾畢業(yè)于北京理工大學，目前在中關村一家航空領域高新技術企業(yè)擔任研發(fā)人員，也是一名不知疲倦的社會活動志愿者——中關村一帶一路產業(yè)促進會志愿者、海淀區(qū)委組織部志愿者、中關村人才協(xié)會志愿者、北京理工大學志愿者、北京環(huán)球英才交流促進會副秘書長（志愿），此外，他還在申請中國紅十字會的志愿者。

目前，“一帶一路”建設已進入高質量發(fā)展階段，需要更多、更全面的國際人才予以支持。來華留學生經歷豐富、視野寬廣，有著無窮的活力和無限的潛力，是寶貴的國際人才資源。我國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學生的培養(yǎng)方面探索出了適合其切身需求的培養(yǎng)模式，也取得了值得肯定的成就。未來，應持續(xù)推進來華留學各項工作，為“一帶一路”建設源源不斷地輸送人才。（作者苗綠系全球化智庫[CCG]聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書長；曲梅系全球化智庫副研究員。相關資料可查閱《國際學生來華留學與發(fā)展》，部分數(shù)據有更新）

來源：《神州學人》（2022年第9期）