培養(yǎng)健康公民的良好途徑
　　——美國(guó)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)工作管窺
　　牛奶是美國(guó)學(xué)校供餐中不可分割的一部分，而美國(guó)的學(xué)校供餐是美國(guó)全民社會(huì)保障計(jì)劃及農(nóng)業(yè)計(jì)劃的一部分。美國(guó)學(xué)校供餐計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)可以概括為：一是制訂與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)；二是建立完整的管理運(yùn)行機(jī)制；三是營(yíng)養(yǎng)教育同步開展；四是學(xué)校供餐與本國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。
　　美國(guó)是為學(xué)校供餐制訂法律法規(guī)最早的國(guó)家之一。早在1929年，美國(guó)政府就實(shí)施了最初的“供餐”計(jì)劃。上世紀(jì)40年代，美國(guó)國(guó)防部的官員認(rèn)為，學(xué)校午餐計(jì)劃對(duì)國(guó)家安全意義重大，因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)期間美國(guó)需要大量兵員，但很多年輕人因營(yíng)養(yǎng)不良、身體條件不合格而不能滿足軍隊(duì)對(duì)士兵的要求，而學(xué)校午餐計(jì)劃正是培養(yǎng)健康公民的最好途徑。這種觀點(diǎn)促成了聯(lián)邦政府在1946年頒布《國(guó)家學(xué)校午餐法》，該立法使學(xué)校午餐計(jì)劃有了永久性的財(cái)政保障。
　　聯(lián)邦政府在陸續(xù)頒布一系列法律法規(guī)的同時(shí)，還為營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃成立了獨(dú)立的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，即美國(guó)食品服務(wù)協(xié)會(huì)（AFSFA）。該協(xié)會(huì)是非政府、非營(yíng)利的機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的財(cái)政渠道，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自學(xué)校會(huì)員年費(fèi)，其主要職能是為午餐計(jì)劃建立管理機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)。
　　美國(guó)國(guó)家學(xué)校午餐計(jì)劃是通過(guò)從中央到地方分級(jí)實(shí)施的，在計(jì)劃實(shí)施中，各地教委和學(xué)校扮演了重要的角色。
　　聯(lián)邦政府意識(shí)到改善全民的營(yíng)養(yǎng)狀況必須與教育下一代相結(jié)合，必須得到教育部的認(rèn)同及配合，因此，在實(shí)施推廣營(yíng)養(yǎng)餐的同時(shí)，美國(guó)政府還為學(xué)校提供有關(guān)營(yíng)養(yǎng)教育的素材，在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)為開展?fàn)I養(yǎng)工作做宣傳。
　　國(guó)家學(xué)校午餐計(jì)劃也是一個(gè)扶持農(nóng)業(yè)及促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)的計(jì)劃，政府通過(guò)立法實(shí)施午餐計(jì)劃，建立了一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)、食品及食品加工設(shè)備市場(chǎng)。從1946年立法以來(lái)，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，美國(guó)學(xué)校供餐計(jì)劃已衍生了14個(gè)營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。
　　美國(guó)的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃實(shí)質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，這些計(jì)劃一直由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理，由下屬的食品與營(yíng)養(yǎng)局進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。2005年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部用于15項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃的撥款達(dá)520億美元，占農(nóng)業(yè)部所有預(yù)算的62％，其中學(xué)校午餐計(jì)劃的預(yù)算為80億美元，使2900多萬(wàn)學(xué)生受益。
　　 總之，美國(guó)的供餐計(jì)劃是一個(gè)多元化工程，它涉及農(nóng)業(yè)政策、社會(huì)福利政策、外交政策等，分別針對(duì)校內(nèi)、校外、社區(qū)、兒童、成年人、老年人等不同人群。（黃文）